Решение от 16 марта 2011 года №А28-581/2011

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-581/2011
 
27/12
 
    г. Киров
 
    16 марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального Управления госавтонадзора по Кировской области и Республике Марий Эл
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Черанёва А.И., по доверенности от 15.02.2011,
 
    Самойленко В.И., по доверенности от 24.01.2011,
 
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное Управление госавтонадзора по Кировской области и Республике Марий Эл  (далее -          заявитель, Межрегиональное Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на привлечении общества к административной ответственности.  В обоснование заявленных требований указывает на то, что  при проведении проверки в отношении ООО «Алекс Авто» выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен, в суд направил заявление о рассмотрении дела без участия его представителя. В предварительном судебном заседании представитель ответчика факт административного правонарушения не оспаривал. В отзыве на заявление ответчик просит ограничиться предупреждением  в связи с тем, что общество привлекается к административной ответственности впервые.
 
    На основании части 3 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
 
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1044316545240.
 
    Министерством транспорта Российской Федерации ООО «Алекс Авто» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС – 43 – 350142.
 
    На основании приказа начальника Межрегионального управления от 13.01.2011 № 7-и по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 24.12.2010 по вине водителя Горшихина С.М., управлявшего автобусом ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак АЕ 673 43, принадлежащего ООО «Алекс Авто», проведена проверка исполнения ответчиком требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В результате проведенной проверки выявлено, что обществом при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения, которые отражены в акте проверки от 19.01.2011, а именно:  в нарушение пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 на должность специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, назначены лица, не прошедшие ответствующую подготовку и аттестацию на право занятия этой должности; в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не оформлен прием водителей на работу и допуск их к осуществлению перевозок в соответствии с требованиями; в нарушение пункта 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, не обеспечен контроль за сроками прохождения медицинского переосвидетельствования водителей; в нарушение пункта 2.3.2  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 выявлен факт не прохождения водителями послерейсового медицинского осмотра; в нарушение пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей; в нарушение пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не обеспечено соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленных требований безопасности; в нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; в нарушение пункта 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их своевременное устранение; в нарушение пунктов 13 и 16 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не обеспечено ведение путевой документации в соответствии с нормативными требованиями; в нарушение пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не обеспечен контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, Правил перевозок пассажиров, Правил технической эксплуатации подвижного состава.
 
    По мнению заявителя, указанные действия (бездействия) ответчика образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    19.01.2011 госинспектором Самойленко В.И. в отношении ООО «Алекс Авто» составлен протокол № 000700 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии руководителя общества Харюшина А.Г., им подписан и получен в тот же день. 19.01.2011 Межрегиональным управлением обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Алекс Авто» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №  128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании) лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, а также Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Перечень реквизитов, обязательных к заполнению в путевых листах, приведен в пункте 3 Порядка заполнения обязательных реквизитов путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, к которым относятся в том числе сведения о транспортном средстве (подпункт 4), включающие, в частности, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и обратно в гараж (депо), а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его возврата обратно на указанную стоянку (подпункты 3, 4 пункта 6 данного порядка), сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя  (подпункта 2 пункта 7)
 
    Положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    Факты нарушений ООО «Алекс Авто», касающихся приема сотрудников, не прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, допуска к осуществлению перевозок не оформленными на работу водителями, режима труда и отдыха водителей, проведения послерейсовых медицинских осмотров, не обеспечения соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, ежедневного контроля за  техническим состоянием транспортных средств перед выездом и по возвращении к месту стоянки, учета неисправностей транспортных средств и их устранения,  порядка заполнения путевых листов относительно сведений одометра и времени фактического возвращения автотранспорта судом установлены, подтверждены материалами дела и обществом не оспорены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и наличии в действиях ООО «Алекс Авто» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Доводы заявителя о повторности совершения ООО «Алекс Авто» административного правонарушения не подтверждены материалами дела об административном правонарушении. В то же время суд принимает во внимание представленные заявителем результаты итогов сверки с ГИБДД, в которых зафиксированы нарушения водителями ООО «Алекс Авто» Правил дорожного движения и данные по дорожно-транспортным происшествиям с участием водителей общества.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер допущенных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и организацию эксплуатации транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, и считает возможным применить меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку нарушение ответчиком лицензионных требований и условий сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
 
    Ходатайство ответчика о предоставлении рассрочки по уплате административного штрафа отклонено судом. В соответствии с положениями статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, вступившего в законную силу.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    требование Межрегионального Управления госавтонадзора по Кировской области и Республике Марий Эл   удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» (ОГРН 1044316545240), место нахождение: 610037, г. Киров, Солнечный пр-д, 3, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, который должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл), ИНН 4345264234, КПП 434501001, ОКАТО 33401000000, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, номер счета получателя 40101810900000010001, БИК 043304001, наименование платежа – уплата административных штрафов, КБК 10611630000010000140.
 
    Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                      Н. П. Хлюпина