Дата принятия: 27 октября 2010г.
Номер документа: А28-5762/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-5762/2010
156/15
г. Киров
27 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2010 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника»
к администрации города Кирова,
об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Замятина А.А., по доверенности от 28.05.2010; Малюгина И. Н., по доверенности от 09.08.2010; Шилеева И. В., по доверенности от 28.05.2010;
ответчика - Малых С.А., начальника отдела судебно-правовой работы правового управления по доверенности от 08.09.2010 № 6525-01-01;
от третьего лица – Панфилова С.С., начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и делопроизводства ТУ, по доверенности от 31.03.2010 № 09-2100; Коробейникова А. В., начальника отдела земельных отношений и прав аренды недвижимого имущества ТУ, по доверенности от 06.10.2010 № 09-7933,
установил:
в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника», уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержатся требования о признании незаконными отказа, содержащегося в письме администрации города Кирова от 02.04.2009 № 1954-03-01, а также действий администрации города Кирова, выразившихся в отказе обеспечить выбор земельного участка и определить варианты размещения объекта и последующих ответах, которые создали препятствия для обеспечения процедуры согласования выбора места размещения объекта.
В обоснование своих требований ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» (далее по тексту – заявитель, Общество) ссылается на необоснованность отказа и неправомерность действий администрации города Кирова, выразившихся в отказе обеспечить выбор земельного участка и определить варианты размещения объекта и последующих ответах, которые создали препятствия для обеспечения процедуры согласования выбора места размещения объекта, поскольку по мнению заявителя, правом предоставления испрашиваемого земельного участка в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации обладает орган местного самоуправления.
Администрация г. Кирова заявленные требования не признает, в представленном отзыве указывает на то, что 23.03.2009 заявитель - ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о выборе спорного земельного участка. Заявление общества было рассмотрено и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предоставлении рассматриваемого земельного участка. Основанием для приятия указанного решения послужил факт нахождения испрашиваемого земельного участка в составе федерального земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:0070, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия», что подтверждается письмом территориального управления Росреестра в Кировской области от 05.08.2010 №08-5736. Указывает, что полномочия администрации муниципального образования «Город Киров» по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, установлены статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 10 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 41 Устава муниципального образования «Город Киров». Администрация муниципального образования «Город Киров» не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся во владении и пользовании какого-либо иного лица, в том числе публично-правового образования.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Кировской области поддерживает позицию ответчика, указывает, что спорный земельный участок входит в состав федерального земельного участка кадастровый номер 43:40:000000:0070. Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:70 сформирован на основании распоряжения администрации г. Кирова от 17.06.1999 г. №1753 «О предоставлении земельных угодий Вятской государственнойсельскохозяйственной академии», которым Вятской государственной сельскохозяйственной академии предоставлены земельные угодья сельскохозяйственного назначения общей площадью 2830 га. Данным распоряжением утверждён «план границ земельных угодий Вятской государственной сельскохозяйственной академии». Кроме того, ссылается на заключение кадастрового инженера Созинова О.Г., генерального директора ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», являющегося исполнителем по государственному контракту на выполнение работ по землеустройству от 30.06.2006 №19, согласно которому, один из самостоятельных земельных участков, номер по межевому плану - 36, площадью - 89214 кв. м. входит в состав земельного участка кадастровый номер 43:40:000000:0070и относится к кадастровому кварталу 43:40:000160. Отсутствие сведений в государственном кадастровом учёте земельных участков о вхождении данного земельного участка в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:70, по мнению Территориального управления Росимущества в Кировской области, является кадастровой ошибкой, заявление об устранении которой подано Территориальным управлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» 14.10.2010 (входящий №1199 от 14.10.2010 г.). Также указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, право распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности принадлежит Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, осуществляющему свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Общество с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника» с заявлением о выборе спорного земельного участка в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – Терруправление) не обращалось.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
25.03.2009 ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» обратилось в администрацию города Кирова с заявлением о выборе земельного участка площадью 15000 кв.м. в кадастровом квартале 43:40:000160, юго-восточнее сл. Фадино, вдоль ул. Щорса, для размещения здания производственного назначения, здания склада, здания офиса, автостоянки, обустройства дороги и проезда. Согласно приложению к данному заявлению обществом было приложено ходатайство о намерениях строительства объектов, схема предполагаемого размещения объекта.
Администрация г. Кирова письмом от 02.04.2009 уведомила заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен обществу для размещения производственной базы, так как он находится в постоянном бессрочном пользовании Вятской государственной сельскохозяйственной академии и предназначен для сельскохозяйственного использования.
27.11.2009 ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» обратилось в администрацию города Кирова с заявлением, в котором просило предоставить ответ на заявление от 23.03.2009, к заявлению была приложена копия заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 23.03.2009.
Администрация г. Кирова в адрес директора ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» направила письмо от 22.12.2009 №8892-03-01, в котором повторно сообщила, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Землепользователем испрашиваемого обществом земельного участка является Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Участок предназначен для сельскохозяйственного использования и с 1999 года находится на праве постоянного бессрочного пользования академии. Администрация г. Кирова в письме также указала, что в 2008 году на данный земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности и в соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РФ – управление и распоряжение данными земельными участками осуществляет Российская Федерация. От имени Российской Федерации на территории Кировской области распоряжение федеральными землями осуществляет ТУ Росимущества (61000, г. Киров, ул. Ленина, 80а).
01.02.2010 ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» обратилось к главе администрации муниципального образования «Город Киров» с заявлением о принятии решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в связи с ошибочным указанием на обременение правами других лиц испрашиваемого земельного участка. К заявлению приложена информация от 12.01.2010 за подписью Дудина Г. П. о том, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000160:0034 не относится к землям Государственного образовательного учреждения Вятская сельскохозяйственная академия.
24.02.2010 администрация г. Кирова направила ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» письмо, в котором повторно сообщила, что в соответствии с распоряжением администрации города Кирова от 17.06.1999 № 1753 «О предоставлении земельных угодий Вятской государственной сельскохозяйственной академии», планом границ Федерального государственного предприятия «Учебно-опытного хозяйства «Чистые пруды» Вятской государственной сельскохозяйственной академии, являющегося приложением к данному распоряжению, распоряжением администрации города Кирова от 18.08.1999 № 2600 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 17.06.1999 № 1753» и на основании удостоверения о государственной регистрации права, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кирова от 30.09.1999, государственному образовательному учреждению «Вятская государственная сельскохозяйственная академия» (далее - ГОУ ВГСХА) предоставлены земельные угодья для сельскохозяйственного использования на праве бессрочного постоянного пользования, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Киров» не имеет правовых оснований для осуществления процедуры выбора земельного участка по адресу: г. Киров, Ленинский район, в районе сл. Фадино. В отношении ответа ГОУ ВГСХА от 12.01.2010 указала, что его нельзя принимать во внимание, так как кадастровые работы по установлению границ данного землепользования еще не завершены, а удостоверение государственной регистрации права ГОУ ВГСХА является на сегодняшний день действующим.
Считая отказ администрации города Кирова, изложенный в письме №1954-03-01 от 02.04.2009, незаконным и нарушающим права заявителя, ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, а также незаконными действий администрации города Кирова, выразившихся в отказе обеспечить выбор земельного участка и определить варианты размещения объекта и последующих ответах, которые создали препятствия для обеспечения процедуры согласования выбора места размещения объекта.
Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.
Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из анализа приведенных норм следует, что Земельный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность по обеспечению выбора земельного участка на орган местного самоуправления. В процессе выбора земельного участка решаются две задачи: 1) получение исчерпывающей информации о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок путем анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков; 2) решение вопроса о принципиальной возможности строительства указанного заинтересованным лицом объекта на испрашиваемом им земельном участке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, а также о необходимости установления охранной, санитарно-защитной зоны, ее размерах.
При этом, учитывая, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта указывается предполагаемое место размещения такого объекта и площадь испрашиваемого земельного участка, действия, необходимые для решения вышеназванных задач совершаются в отношении того участка, характеристики которого обозначены в заявлении заинтересованного лица.
В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимает уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, администрация города Кирова вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Полагая, что администрация города Кирова вправе распоряжаться спорным земельным участком заявитель - ООО «Станкостроительная компания «Пилотехника» 25.03.2009 обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о выборе земельного участка площадью 15000 кв.м. в кадастровом квартале 43:40:000160, юго-восточнее сл. Фадино, вдоль ул. Щорса, для размещения здания производственного назначения, здания склада, здания офиса, автостоянки, обустройства дороги и проезда.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Кирова от 17.06.1999 № 1753 «О предоставлении земельных угодий Вятской государственной сельскохозяйственной академии» (в ред. от 18.08.1999 №2600) Вятской государственной сельскохозяйственной академии предоставлены в бессрочное постоянное пользование земельные угодья сельскохозяйственного назначения общей площадью 2830га для сельскохозяйственного использования и утвержден «План границ земельных угодий Вятской государственной сельскохозяйственной академии». 15.09.1999 зарегистрировано за Государственным образовательным учреждением Вятской государственной сельскохозяйственной академией право бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью 28300000 кв.м, кадастровый номер земельного участка 43:40:2901:0006, что подтверждается удостоверением о государственной регистрации права от 30.09.1999 серия КО №009206.
01.07.2008 на основании распоряжения администрации города Кирова № 1753от 17.06.1999, распоряжения администрации города Кирова №2600 от 18.08.1999 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 28300000 кв.м., кадастровый номер 43:40:000000:0070, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер. 43-АВ 111663.
Исходя из пояснений представителей администрации г. Кирова и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, представленных отзывов в отношении заявленных требований, письма Терруправления от 05.08.2010 №08-5736, а также письма Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятская государственная сельскохозяйственная академия» от 31.08.2010 и иных представленных доказательств следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка кадастровый номер 43:40:000000:0070, находящегося в государственной собственности и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия».
Указанное обстоятельство также подтверждается Заключением кадастрового инженера Созинова О.Г, генерального директора ОАО «Институт территориального планирования «Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», являющегося исполнителем по государственному контракту на выполнение работ по землеустройству от 30.06.2006 №19.
Учитывая изложенное, общество обратилось с заявлением о выборе земельного участка к лицу, у которого отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым заявителем земельным участком.
Доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к муниципальной собственности или к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и в силу положений статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 10 статьи 3, статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», статьи 41 Устава МО «город Киров» распоряжение земельным участком осуществляется Администрацией муниципального образования «Город Киров», заявителем не представлено.
Довод заявителя о том, что согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости испрашиваемый им земельный участок не входит в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:0070 судом не принимается, поскольку, как пояснил представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области данное обстоятельство является кадастровой ошибкой, заявление об устранении которой подано Терруправлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» 14.10.2010. Иные документы, подтверждающие довод заявителя, в материалы дела не представлены. Кроме того, согласно, кадастровым выпискам о земельном участке от 28.09.2010 и от 11.10.2010 границы земельного участка кадастровый номер 43:40:000000:70 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Кировской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в Кировской области.
В судебном заседании установлено, что заявитель в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области с заявлением о выборе земельного участка не обращался. При этом, заявитель не лишен права обратиться за предоставлением спорного земельного участка, в орган, уполномоченный на распоряжение федеральной собственностью.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника» заявителем не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Поскольку заявителем не представлено доказательств создания ответчиком необоснованных препятствий для обеспечения процедуры согласования выбора места размещения объекта, а также несоответствия отказа, содержащегося в письме администрации города Кирова от 02.04.2009 № 1954-03-01, обстоятельствам дела, закону или иному правовому акту, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
Госпошлина по делу относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 4000 руб. 00 коп. в связи с истечением предоставленной отсрочки по ее уплате при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника» о признании незаконными отказа, содержащегося в письме администрации города Кирова от 02.04.2009 № 1954-03-01, а также действий администрации города Кирова, выразившихся в отказе обеспечить выбор земельного участка и определить варианты размещения объекта и последующих ответах, которые создали препятствия для обеспечения процедуры согласования выбора места размещения объекта, отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Станкостроительная компания «Пилотехника»» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья С.А. Едомина
