Решение от 13 сентября 2010 года №А28-4664/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-4664/2010
 
162/12
 
    г. Киров
 
    13 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 13сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего Хлюпиной Н.П., судей Едоминой С.А., Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Омутнинская научная опытно-промышленная база»
 
    к Восточной городской Думе Омутнинского района Кировской области
 
    о признании недействующим решения от 24.11.2008 № 136  «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения п. Восточный» (в ред. решения от 18.12.2008 № 147)
 
 
    третьи лица: региональная служба по тарифам Кировской области,
 
    МКУП ЖКХ «Коммунальник»
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Зырянова К.В., по доверенности от 15.08.2010,
 
    от ответчика – Рязанова А.А., по доверенности от 20.05.2010,
 
    от региональной службы по тарифам Кировской области –                           Вычегжанина А.В., по доверенности от 18.06.2010,
 
    от МКУП ЖКХ «Коммунальник» - Шихалеевой В.С., по доверенности от 01.12.2008,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении с учетом уточнений содержится требование о признании недействующим пункта 1 решения Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 24.11.2008 № 136 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения пгт.Восточный» в редакции решения Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 18.12.2008 № 147  «О внесении изменений в решение Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 24.11.2008 № 136  «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения п. Восточный»  как не соответствующего пункту 7 части 2 статьи 5, части 8 статьи 9, частям 1, 3 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пунктам 37, 38 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В обоснование своего требования открытое акционерное общество «Омутнинская научная опытно-промышленная база»(далее по тексту – заявитель, ОАО «ОНОПБ») указывает, что оспариваемое решение принято при отсутствии соответствующего правового обоснования, считает, что утверждение тарифов на основании заключения региональной службы по тарифам Кировской области является неправомерным, полагает, что наличие у ОАО «ОНОПБ» систем водоснабжения и водоотведения является основанием для установления дифференцированных тарифов МКУП ЖКХ «Коммунальник» при оказании услуг населению п. Восточный и ОАО «ОНОПБ».
 
    Восточная городская Дума Омутнинского района Кировской области(далее по тексту – ответчик, Восточная городская Дума) заявленные требования не признает, полагает, что оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и в пределах его полномочий, утвержденные тарифы МКУП ЖКХ «Коммунальник» рассчитаны в соответствии с действующим законодательством методом индексации ранее установленного тарифа на водоснабжение и методом установления фиксированного тарифа на водоотведение с учетом предельного индекса максимально возможного изменения установленного ранее тарифа на водоотведение. Ответчик полагает, что установление тарифов на оказание МКУП ЖКХ «Коммунальник» услуг по водоснабжению и водоотведению не нарушает прав заявителя, поскольку наличие или отсутствие у потребителя собственных сетей не связано с экономическим расчетом финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации производственной программы.
 
    Региональная служба по тарифам Кировской области в представленном отзыве указывает на необоснованность доводов заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного акта Восточной городской Думы действующему законодательству.
 
    Муниципальное казенное унитарное предприятие ЖКХ «Коммунальник» (далее по тексту – МКУП ЖКХ «Коммунальник») возражает против удовлетворения требований заявителя, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения Восточной городской Думы.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.09.2010 до 08.09.2010.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Решением Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 24.11.2008 № 136 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения п. Восточный», опубликованным 28.11.2008 в газете «Омутнинские вести» за № 22(22), утверждена и введена в действие с 01.01.2009 для населения п. Восточный плата за водоснабжение  в размере 23,34 руб. и водоотведение в размере 17,62 руб.
 
    В преамбуле решения  указано, что оно принято на основании заключения региональной службы по тарифам Кировской области по обоснованности тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемых МКУП ЖКХ «Коммунальник» по муниципальному образованию Восточное городское поселение на 2009 год. Указанное заключение выдано региональной службой по тарифам Кировской области по результатам рассмотрения представленных МКУП ЖКХ «Коммунальник» расчетных материалов финансовых потребностей на производство и реализацию услуг систем водоснабжения и  водоотведения МКУП ЖКХ «Коммунальник», планируемых на 2009 год. Основанием выдачи заключения региональной службы по тарифам Кировской области явилось соглашение от 20.06.2008 о взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Кировской области по реализации Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ.
 
    18.12.2008 Восточная городская Дума приняла решение № 147 «О внесении изменений в решение Восточной городской Думы от 24.11.2008 № 136» для устранения неточности формулировок, содержащихся в тарифном решении, в частности: в заголовке слова «для населения пгт. Восточный» заменены словами «оказываемые МКУП ЖКХ «Коммунальник», в пункте 1 слова «для населения пгт. Восточный размер платы» заменены словами «тарифы на услуги, оказываемые муниципальным казенным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства на территории Восточного городского поселения», слова «за водоснабжение 23,34 руб. и водоотведение 17,62 руб.» заменены на слова «на водоснабжение 23,34 руб. за 1 куб.метр  и водоотведение 17,62 руб. за 1 куб. метр».
 
    12.05.2010 ОАО «ОНОПБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании тарифного решения, полагая, что утвержденные для населения пгт. Восточный тарифы не могут применяться к заявителю, объекты которого расположены не в жилой, а в промышленной зоне.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Заявитель обосновывает свое обращение в суд тем, что оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления незаконно возлагает на него обязанность оплачивать услуги МКУП ЖКХ «Коммунальник» по водоснабжению и водоотведению наравне с населением п. Восточный без учета того, что у заявителя имеются собственные сети, и территориально заявитель находится обособленно от иных потребителей (населения п. Восточный). Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются условиями установления органом местного самоуправления отдельного тарифа МКУП ЖКХ «Коммунальник» на услуги по водоснабжению и водоотведению для применения в расчетах с ОАО «ОНОПБ».
 
    Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу положений пункта 1 статьи 29, части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Довод заявителя, что оспариваемый нормативный акт принят в нарушение части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в его преамбуле не имеется ссылок на федеральные законы, суд находит несостоятельным.
 
    Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Соответственно, суд приходит к выводу, что указанной нормой определяется сфера правового регулирования при издании муниципальных правовых актов. Отсутствие в преамбуле муниципального правового акта указания на нормы федерального закона, в соответствии с которым органу местного самоуправления  передано осуществление отдельных государственных полномочий, само по себе не свидетельствует об отсутствии этих полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта, установлено, что органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
 
    Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что
 
    тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия. Статьей 13 указанного Закона определяется период действия тарифов: тарифы вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления, период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
 
    Доводы заявителя о том, что органом местного самоуправления при издании оспариваемого нормативного акта нарушены положения статей 9, 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», не соответствуют материалам дела.
 
    Оспариваемые заявителем тарифы за водоснабжение и водоотведение в 2009 году утверждены Восточной городской Думой 24.11.2008 и введены в действие с 01.01.2009. Решение от 24.11.2008 № 136 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения п. Восточный» опубликовано 28.11.2008 в газете «Омутнинские вести», № 22(22). Решение Восточной городской Думы от 18.12.2008 № 147 «О внесении изменений в решение Восточной городской Думы от 24.11.2008 № 136» не содержит положений, свидетельствующих об изменении утвержденных тарифов.
 
    Доводы заявителя о том, что орган местного самоуправления при утверждении тарифов на услуги, оказываемые МКУП ЖКХ «Коммунальник» на территории Восточного городского поселения в 2009 году, должен был установить отдельный тариф, применяемый организацией коммунального комплекса для расчетов с ОАО «ОНОПБ» за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, не основаны на материалах дела и действующем законодательстве.
 
    В соответствии со статьей 8  Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются: 1) установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры; 2) установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса; 3) индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
 
    В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», с учетом общих принципов регулирования, включая принцип установления тарифов, необходимых для реализации организациями коммунального комплекса их производственных и инвестиционных программ.
 
    Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» производственная программа включает: 1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса; 2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
 
    В материалы дела представлены расчетные материалы МКУП ЖКХ «Коммунальник» в обоснование финансовых потребностей для реализации в 2009 году производственных программ по видам деятельности – водоснабжение и водоотведение. Данные материалы не содержат положений, позволяющих выделить финансовые потребности организации коммунального комплекса при оказании услуг конкретному потребителю – ОАО «ОНОПБ».
 
    Согласно пунктам 22, 23, 24  Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее по тексту – Основы ценообразования), финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и методическими указаниями.  Для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся: 1) материальные затраты; 2) затраты на оплату труда; 3) отчисления на социальные нужды; 4) амортизация; 5) прочие затраты.
 
    Учитывая, что представленные в орган местного самоуправления расчетные материалы МКУП ЖКХ «Коммунальник» не содержат положений, позволяющих выделить объем финансовых потребностей для реализации производственной программы применительно к оказываемым ОАО «ОНОПБ» услугам, а также отсутствие доказательств, подтверждающих технологическую изолированность систем водоснабжения и водоотведения, посредством которых оказываются услуги ОАО «ОНОПБ», суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя о том, что для ОАО «ОНОПБ» должен быть установлен дифференцированный тариф по сравнению с остальными потребителями услуг МКУП ЖКХ «Коммунальник» по водоснабжению и водоотведению.
 
    Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, при установлении для МКУП ЖКХ «Коммунальник» тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2009 году за основу был применен метод установления фиксированных тарифов, расчет  которых осуществляется как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации (водоснабжение и водоотведение), к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.
 
    При этом органом местного самоуправления было учтено заключение региональной службы по тарифам Кировской области, согласно которому сумма финансовых потребностей на производство и реализацию услуги системы водоснабжения составит 15013,9 тыс.руб. (на 1 куб.м. – 33 руб. 00 коп.) против 23805,5 тыс.руб., заявленных МКУП ЖКХ «Коммунальник», сумма финансовых потребностей на производство и реализацию услуги системы водоотведения составит 10910,8 тыс.руб. ( на 1 куб.м. – 17 руб. 62 коп.) против 15807,1 тыс.руб., заявленных МКУП ЖКХ «Коммунальник». Учитывая, что темп роста себестоимости по водоснабжению составил 202,9%, орган местного самоуправления при утверждении МКУП ЖКХ «Коммунальник» тарифа на водоснабжение в 2009 году дополнительно применил метод индексации, утвердив тариф на водоснабжение в размере 23 руб. 34 коп., что составляет 143,5% от тарифа 2008 года (16 руб. 27 коп.). При этом для определения индекса 143,5% был учтен установленный по муниципальному образованию п. Восточный предельный индекс максимально возможного изменения тарифов организаций коммунального комплекса: 138,6% - по водоснабжению, 138,6% - по водоотведению, а также установление тарифа в 2009 году по водоотведению с темпом роста 134,1%:  (138,6 + 138,6) – 134,1 = 143,5.
 
    Суд приходит к выводу, что примененный органом местного самоуправления при утверждении тарифа на водоснабжение метод индексации не противоречит пунктам 37, 38 Основ ценообразования.
 
    Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ОАО «ОНОПБ», поскольку нормативный акт органа местного самоуправления не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р ЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования открытого акционерного общества«Омутнинская научная опытно-промышленная база» о признании недействующим пункта 1 решения Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 24.11.2008 № 136 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения пгт.Восточный» в редакции решения Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 18.12.2008 № 147 «О внесении изменений в решение Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 24.11.2008 № 136  «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения п. Восточный»  как не соответствующего пункту 7 части 2 статьи 5, части 8 статьи 9, частям 1, 3 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пунктам 37, 38 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца.
 
 
 
    Председательствующий                                             Н.П.Хлюпина
 
 
    Судьи                                                                              С.А.Едомина
 
 
    С.Ю.Шмырин