Решение от 29 марта 2011 года №А28-429/2011

    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru  E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-429/2011
 
20/16
 
 
    г. Киров                   
 
    29 марта 2011 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года      
 
    В полном объеме решение изготовлено 29 марта 2011 года       
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Прокурора Ленинского района города Кирова
 
    к индивидуальному предпринимателю Колпащикову Денису Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя Окулова Е.А., по доверенности от 28.02.2011,
 
    представителя ответчика Костылевой Е.М., по доверенности от 01.01.2011,
 
    установил:
 
 
    прокурор Ленинского района города Кирова (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Колпащикову Денису Владимировчу (далее – ответчик, предприниматель, ИП Колпащиков Д.В.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования,ссылается на нарушение ответчиком положений подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании перевозок), пунктов 5.4, 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности), пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного  приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение № 2).
 
    Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывает, что доводы заявителя об отсутствии у индивидуального предпринимателя паспорта и схемы маршрута, графика движения автобуса, ошибочны. Указанные путевые документы у индивидуального предпринимателя имеются.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителя надзорного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    ИП Колпащиков Д.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304434534300271.
 
    29.08.2002 Министерством транспорта Российской Федерацииответчику выдана лицензия № АСС-43-348070 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия указанной лицензии продлен до 30.08.2012.
 
    29.12.2010 прокуратурой Ленинского района города Кирова проведена проверка соблюдения ИП Колпащиковым Д.В. законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком  лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно: предприниматель осуществляет перевозку пассажиров в отсутствие паспорта и схемы маршрута, водители автобусов не обеспечены схемами и графиком движения автобуса. По результатам проверки соблюдения предпринимателем законодательства о лицензировании помощником прокурора составлена справка от 21.01.2011.
 
    21.01.2011 прокурором Ленинского района города Кирова вынесено постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и направлении материалов дела для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Индивидуальным предпринимателем Колпащиковым Д.В. даны письменные объяснения, в которых он указывает на то, что осуществляет перевозку пассажиров при наличии паспорта и схемы маршрута, а также обеспечивает водителей схемами и графиком движения автобуса.
 
    27.01.2011 заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также материалы дела переданы в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание  к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), лицензированию подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен Положением о лицензировании перевозок (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Согласно пунктам 2.1, 5.4 Положения об обеспечении безопасности, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении водителей необходимыми путевыми документами, в том числе графиками движения установленной формы.
 
    При этом в силу пункта 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест, в указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств (пункт 5.7.3 Положения об обеспечении безопасности).
 
    Согласно Положению № 2 владелец автобуса обязан обеспечить водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути, составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, а также разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров (пункты 5.2.1, 5.2.2 Положения № 2).
 
    В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.1.6 Правил пользования автобусами и троллейбусами в городе Кирове, утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.04.2004 № 26/8 (в редакции решения Кировской городской Думы от 27.01.2010 № 37/2) юридические и физические лица, осуществляющие пассажирские перевозки на территории города Кирова, обязаны осуществлять перевозки в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление транспортных услуг, осуществлять выпуск автобусов (троллейбусов) на линию в количестве, по маршрутам и графикам, утвержденным главой администрации города Кирова, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные пассажирские перевозки графиком (расписанием) движения по маршруту с указанием времени остановок на отдых, обед, схемой маршрута с указанием опасных участков, лицензионной карточкой на транспортное средство.
 
    Пунктом 3.2.3 Положения об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове, утвержденного решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/7 (в редакции решения Кировской городской Думы от 27.01.2010 № 37/3) предусмотрено, что администрация города при организации пассажирских перевозок утверждает городские маршруты общественного транспорта, их паспорта и графики движения по ним.
 
    Как следует из материалов дела, представленные в ходе вышеназванной проверки ИП Колпащиковым Д.В. паспорта и схемы маршрутов, графики движения признаны утратившими силу (постановление администрации города Кирова от 25.12.2009 № 5771-П, постановление администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-П).
 
    Следовательно, ИП Колпащиковым Д.В. допущены нарушенияподпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок, пунктов 5.4, 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности, пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения № 2, что свидетельствует о нарушении предпринимателем  лицензионных требований и условий.
 
    Таким образом, нарушение при перевозке пассажиров указанных лицензионных требований и условий является основанием для привлечения лица, осуществляющего перевозку, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Материалами дела вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Колпащикова Д.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах требование прокурора Ленинского района города Кирова подлежит удовлетворению.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения в сфере перевозок пассажиров и организацию эксплуатации транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования прокурора Ленинского района города Кирова удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Колпащикова Дениса Владимировича (03.05.1972 года рождения, город Киров, ИНН 434527583059, ОГРН 304434534300271, место жительства: 610035 город Киров, улица Чапаева, дом 57 «а», квартира 56) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафав сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам: 
 
    расчетный счет 40105810100000010001,
 
    КБК 41511690010010000140,
 
    УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области),
 
    код ОКАТО 33401367000,
 
    ИНН 4348006312,
 
    БИК 043304001,
 
    КПП 434501001,
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С.Ю. Шмырин