Решение от 27 февраля 2010 года №А28-380/2010

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-380/2010
 
21/18
 
    г. Киров
 
    27 февраля 2010 года                                                                
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 25.12.2009 № 4-4/45-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Оглоблин А.В. по доверенности от 01.10.2009, Апареева Е.С. по доверенности от 25.04.2009;
 
    от ответчика – Бердников А.В. по доверенности от 12.01.2009; Лопатин В.Г. по доверенности от 14.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Нововятский «Водоканал» (далее также – заявитель, МУП «Нововятский «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора по Кировской области) от 25.12.2009 № 4-4/45-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за использование земельного участка лесного фонда для размещения сооружения (павильона) для артезианской скважины без специального разрешения на использование земельного участка.
 
    В судебном заседании представители заявителя  настаивают на удовлетворении заявленных требований, ссылаются на отсутствие в деянии заявителя вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. Ссылаются на то, что процедура заключения договора аренды земельного участка начата в 2009 году, проект договора аренды со стороны заявителя подписан в декабре 2009 года и направлен для подписания в Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова, договор с подписью Управления возвращен в начале февраля 2010 года. Копию договора аренды земельного участка представители заявителя представили в материалы дела. Из положений договора следует, что срок его действия определен с 01.12.2009. Отмечают, что земельный участок, на котором расположена артезианская скважина № 2, относится к землям населенных пунктов, что следует, из приложенной к договору аренды кадастровой выписке о земельном участке.      
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области требование заявителя не признало, указав в письменном отзыве, что находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, указали, что вина заявителя в совершении правонарушения доказана административного дела. Ссылаются на то, что МУП «Нововятский «Водоканал» использует земельный участок лесного фонда без специального разрешения на использование земельного участка.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) объявлялся перерыв с 17.02.2010 по 19.02.2010.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    22.11.2006 между муниципальным образованием «Город Киров» в лице Управления (Комитета) по делам муниципальной собственности и МУП «Нововятский «Водоканал» подписан договор № 6021 аренды имущества, согласно пункту 1.2 которого имущество используется для обслуживания населения. По акту приема - передачи имущества от 09.11.2007 в пользование заявителю была передана артезианская скважина № 2 п. Радужный.
 
    Постановлением главы администрации города Кирова от 05.06.2007 № 456-П МУП «Нововятский «Водоканал» дано предварительное согласие на использование земельных участков в городе Кирове в целях недропользования (для добычи подземных вод), организации зон санитарной охраны I-го пояса (в радиусе 30 м) от источников водоснабжения (ориентировочно площадью 3200 кв.м.) в том числе и под артезианскую скважину № 2 Нововятского района (п. Радужный).
 
    МУП «Нововятский «Водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами, сроком действия до 28.08.2014. Из положений лицензии следует, что 06.04.2009 право на пользование земельными участками получено от Управления (Комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова.
 
    В период с 01.12.2009 по 15.12.2009 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Изместьева В.Л. от 26.11.2009 № 04-09/140-09-ВП в отношении МУП «Нововятский «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения предприятием  требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и землепользования, по результатам которой 15.12.2009 составлен акт проверки № 10/40/92 КИР-09.
 
    15.12.2009 специалистом-экспертом отдела земельного контроля особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Кировской области Щербаковой С.В. в отношении МУП «Нововятский «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что предприятием используется земельный участок лесного фонда для размещения и эксплуатации артезианской скважины без специальных разрешений на использование земельного участка лесного фонда, расположенного в 3 квартале 58 выделе на общей площади 7, 56 кв.м., что является нарушением требований статей 24, 25 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Протокол об административном правонарушении от 15.12.2009 составлен в присутствии законного представителя МУП «Нововятский «Водоканал» - директора Анисимова А.Г. Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ, законному представителю разъяснены и понятны.             
 
    25.12.2009 старшим государственным инспектором РФ по Кировской области – начальником отдела земельного контроля ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Кировской области Лопатиным В.Г. в присутствии директора МУП «Нововятский «Водоканал» Анисимова А.Г. вынесено постановление № 4-4/45-09 о привлечении МУП «Нововятский «Водоканал» к административной ответственности по статьи 7.9 КоАП РФ за использование лесного участка для размещения сооружения (павильона) для артезианской скважины без специального разрешения на использование земельного участка, на заявителя наложен административный штраф в размере 10000 рублей.
 
    Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2009 № 4-4/45-09 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При этом арбитражный суд в силу пункта 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу положений части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях нарушающих установленные правила использования лесных участков.
 
    В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
 
    Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 ЛК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 ЛК РФ).
 
    Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности регламентирован статьей 71 ЛК РФ. 
 
    В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Из материалов дела следует, что ответчиком в вину заявителю вменяется нарушение требований статей 24, 25 ЛК РФ, статей 25, 26 ЗК РФ, выраженное в использовании  земельного участка лесного фонда для размещения и эксплуатации артезианской скважины без специального разрешения на использование земельного участка лесного фонда, расположенного в 3 квартале 58 выделе на общей площади 7, 56 кв.м.
 
    Категория земель в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из представленного в материалы дела постановления главы администрации города Кирова от 05.06.2007 № 456-П следует, что МУП «Нововятский «Водоканал» дано предварительное согласие на использование земельного участка под артезианскую скважину № 2 Нововятского района (п. Радужный).
 
    Для исполнения требования указанного постановления в части разработки проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка, необходимого для добычи подземных вод и организации зон санитарной охраны I– го пояса от источников водоснабжения МУП «Нововятский «Водоканал» был оформлен кадастровый план земельного участка артезианской скважины с кадастровым номером 43:40:004003:0010 от 15.08.2007 № 36615. Из указанного плана следует, что земельный участок, предназначенный для размещения артезианской скважины, относится к категории земель - земли населенных пунктов, площадь земельного участка ориентировочно составляет 3657 кв.м., земельный участок находится в государственной собственности.
 
    В начале февраля 2010 года между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и МУП «Нововятский «Водоканал» подписан договор аренды земельного участка, из положений которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № 43:40:004003:0010 передан в аренду с 01.12.2009 заявителю для размещения артезианской скважины № 2. Из приложенной к договору кадастровый выписки о земельном участке следует, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, ориентировочная площадь земельного участка – 3657 кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют.
 
    Ответчик, указывая на отнесение земельного участка, используемого заявителем для размещения артезианской  скважины, и расположенного в 58 выделе 3 квартала Лянгасовского участкового лесничества Паркового лесничества, к категории земель – земли лесного фонда, ссылается на имеющееся в материалах дела свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2006 серии 43 АА № 123400.
 
    Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2006 следует, что земельный участок Паркового лесхоза кварталы 1-82 Лянгасовского лесничества, имеющий кадастровый номер 43:00:000000:0089:014, площадью 16846,5 га, находится в собственности Российской Федерации и относится к участку лесного фонда.
 
    В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
 
    Категория земель указывается в документах государственного земельного кадастра (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ).
 
    Кадастровый план земельного участка, находящегося в лесном фонде, имеющий кадастровый номер 43:00:000000:0089:014, в материалы дела ответчиком не представлен. Из представленных в материалы дела документов не представляется возможным определить четкие границы земельного участка, отнесенного к категории земель лесного фонда.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:004003:0010, предназначенным для размещения артезианской скважины, осуществлялось МУП «Нововятский «Водоканал» с 12.10.2006.  Предварительное согласие на использование земельного участка, находящегося под артезианской скважиной № 2, для целей недропользования, было получено заявителем от администрации города Кирова.
 
    Доказательств отмены постановления главы администрации города Кирова от 05.06.2007 № 456-П «О предварительном согласии на использование земельных участков для целей недропользования в г. Кирове МУП «Нововятский «Водоканал» в материалы дела не представлено. 
 
    Из оформленного кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 43:40:004003:0010 от 15.08.2007 № 36615 следует, что земельный участок, предназначенный для размещения артезианской скважины, относится к категории земель - земли населенных пунктов.
 
    При этом, информация о том, что используемый заявителем земельный участок относится к категории иных земель, у МУП «Нововятский «Водоканал» отсутствовала.
 
    Оспариваемое постановление не содержит выводов о том, что МУП «Нововятский «Водоканал», исходя из имеющейся у него информации о категории земельного участка и документов, помимо заключения договора аренды с Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова,   должно было совершить еще какие-либо действия по оформлению специального разрешения на используемый земельный участок.   
 
    В соответствии с  подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ в договоре аренды земельного участка, подписанном между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и МУП «Нововятский «Водоканал», сроком действия с 01.12.2009, предметом которого является земельный участок, используемый заявителем, указана категория земель – земли населенных пунктов.
 
    Руководствуясь имеющимися документами на используемый земельный участок, заявителем были приняты меры для оформления договора аренды земельного участка на занимаемый и используемый им земельный участок.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к  выводу, что ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Нововятский «Водоканал» в нарушение положений статьи 26.1 КоАП РФ не доказано вина заявителя в его совершении.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что заявление муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 25.12.2009 № 4-4/45-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 25.12.2009 № 4-4/45-09 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал» к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                              Р.В. Серегин