Решение от 25 марта 2011 года №А28-341/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru    E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-341/2011
 
17/16
 
    г. Киров
 
    25 марта 2011 года                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-2»
 
    к государственной жилищной инспекции по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2010 № 540 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Широковой Е.В., по доверенности от 27.01.2011 № 8,
 
    представителя ответчика Нестерова Е.В., по доверенности от 31.01.2011,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-2» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК-2», Общество) обратилось в суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2010 № 540 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение ГЖИ процедуры проведения проверки. Кроме того, Общество ссылается на то, что обязательства по договору управления многоквартирным домом выполняются в полном объеме.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указывает, что ООО «ЖЭК-2» не приняло необходимых мер по предоставлению качественной услуги по отоплению жилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24 и тем самым  нарушило требования, предъявляемые к нормативам обеспечения населения коммунальными услугами. Кроме того, Инспекция указала на то, что ответчиком не были приняты меры по ремонту  общего имущества  многоквартирного дома.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, считает что ООО «ЖЭК-2» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности и просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.     
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2006, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1064312006142.
 
    01.05.2007 между ООО «ЖЭК-2» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24 подписан договор на управление многоквартирным домом.      
 
    В период с 23.11.2010 по 06.12.2010 ответчиком на основании поступившей в ГЖИ обращения Шутовой О.В. и в соответствии с приказом  Государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.11.2010 № 889/10 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Кировская область, Город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24.
 
    В ходе проверки установлено, что в квартирах № 13, 17 указанного дома приборы отопления и стояк прогреты неравномерно, температура воздуха внутри жилых помещений не соответствует пунктам 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), в квартире № 10 приборы отопления и стояк прогреты равномерно, температура воздуха на соответствует пунктам 6, 9 Правил, собственником помещения не обеспечено выполнение обязательных мер по утеплению жилого помещения. Кроме того, в ходе визуального осмотра общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24, выявлено, что над подъездами висят сосульки; на оштукатуренной поверхности первого этажа фасада здания имеются разрушения и повреждения отделочного слоя, подтеки и высолы, общее загрязнение поверхности; ступени крылец в третий и четвертый подъезды не очищены от снега и наледи.    
 
    Указанные нарушения отражены в акте от 06.12.2010 № 19/29.
 
    24.08.2010 в отношении ООО «ЖЭК-2» составлен протокол № 19/21 об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    23.12.2010 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Милисевич В.Н. вынесено постановление № 540 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-2» к административной ответственности по статьям 7.22, 7.23 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    ООО «ЖЭК-2» с вынесенным в отношении него постановлением не согласно, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ от 23.12.2010 № 540.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 2 статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно статьям 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме являются собственниками общего имущества многоквартирного дома и несут бремя расходов на содержание общего имущества и ответственность за соблюдение правил содержания общего имущества.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
 
    С учетом указанных Правил, а также в соответствии с частью 1 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ обязанность по содержанию общего имущества, включая ремонт, может быть возложена сособственниками общего имущества на управляющую организацию в соответствии с заключенным договором управления общим имуществом многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства; текущий и капитальный ремонт.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 41, 42 Правил № 491).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации). Согласно Правилам эксплуатации наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (пункт 3.2.13); местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1); очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости (пункт 4.6.1.23). При появлении на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2).
 
    В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил эксплуатации система центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов. На вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям (пункт 5.2.24). Обслуживающий персонал должен ежедневно заносить показания контрольно-измерительных приборов, установленных в тепловом пункте, в журнал регистрации. Рекомендуется применение дистанционного управления и контроля из диспетчерского пункта (пункт 5.2.25). Регистрация температуры и давления теплоносителя должна производиться по показаниям термометров и манометров, а расхода тепла - по показаниям теплосчетчиков (пункт 5.2.26).
 
    Из материалов дела следует, что управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24, осуществляет ООО «ЖЭК-2» на основании договора от 01.05.2007.
 
    Пунктом 2.1.3 договора предусмотрено, что общество обязуется выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Исходя из вышеназванных норм и положений договора на управление многоквартирным домом от 01.05.2007 ООО «ЖЭК-2» является субъектом, ответственным за организацию работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе осмотра содержания общего имущества многоквартирного дома выявлены следующие нарушения, допущенные заявителем: над подъездами висят сосульки; на оштукатуренной поверхности первого этажа фасада здания имеются разрушения и повреждения отделочного слоя, подтеки и высолы, общее загрязнение поверхности; ступени крылец в третий и четвертый подъезды не очищены от снега и наледи.
 
    Соответственно, обществом в нарушение положений договора на управление многоквартирным домом от 01.05.2007, пунктов 6, 9 Правил № 307 и пунктов 10, 11 Правил № 491 при эксплуатации  многоквартирного дома по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24, не организованы в соответствии с договором управления и постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
 
    Доказательств того, что со стороны заявителя были предприняты все необходимые и возможные действия для недопущения совершения правонарушения, суду не представлено.
 
    Статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В пункте 3 Правил № 307 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 4 Правил № 307, предусмотрено, что коммунальные услуги (деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях) предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (пункт 5 Правил).
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по отоплению - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.
 
    Согласно пункту 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в том числе, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
 
    Согласно пункту 15 приложения № 1 Правил № 307, пункту 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» температура воздуха внутри жилых помещений должна составлять не менее 20 градусов Цельсия (в угловых комнатах + 22 градусов Цельсия).
 
    Из имеющегося в материалах дела акта проверки следует, что 02.12.2010 в многоквартирном доме по адресу: город Кирово-Чепецк, проспект Кирова, 24 была проведена проверка предоставления коммунальной услуги отопления контактным термометром ТК – 5.05. Произведены измерения температуры воздуха в квартирах № 10, 13, 17. Температура воздуха внутри квартир № 10, 13, 17 составляет от 13 до 19 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям пунктов 6, 9 Правил № 307. 
 
    Согласно пунктам 2.1.4, 2.2 договора, приложения № 6 к договору управления многоквартирным домом в обязанности управляющей компании входит выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих и прочих организаций, заключение с ними договоров от имени и за счет собственников; содержание и текущиу ремонт общего имущества в соответствии с перечнями и объемом работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, которые указаны в приложениях к настоящему договору.
 
    Исходя из положений договора управления общего имущества многоквартирного дома от 01.05.2007 ООО «ЖЭК-2» является исполнителем коммунальных услуг, на которого возложена обязанность по надлежащему обеспечению населения нормативов предоставления коммунальных услуг.
 
    Доказательства того, что заявитель, являясь исполнителем коммунальных услуг, принял надлежащие меры, необходимые для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для привлечения ООО «ЖЭК-2» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. Вина заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана ответчиком.
 
    Довод заявителя о том, что при проведении ГЖИ измерения температуры воздуха в жилых помещениях нарушены требования ГОСТ 30494-96 Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» судом отклоняется, как безосновательный.
 
    Утверждение ООО «ЖЭК-2» о том, что требования постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 являются обязательными для управляющей организации только в случае указания на них в договоре управления не может быть принято судом, как основанное на ошибочном истолковании правовых норм.
 
    Ссылка Общества о том, что у него отсутствовала возможность для проведения ремонта сантехнического оборудования, судом не принимается как не подтвержденная материалами дела.
 
    На основании изложенного в удовлетворении требования ООО «ЖЭК-2» о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2010 № 540, государственной жилищной инспекции Кировской области о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьями 7.22, 7.23 КоАП РФ следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-2» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.12.2010 № 540 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
     Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                        С.Ю.Шмырин