Решение от 15 февраля 2010 года №А28-315/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-315/2010
 
1/5
 
    г. Киров
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2010 года 
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2010 года 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Мацкевич Л.А. 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиным К.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к открытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мокрецова Владимира Викторовича, старшего государственного 
 
    инспектора, представителя по доверенности от 14.10.2009;
 
    от ответчика – Худяковой Ольги Александровны, представителя 
 
    по доверенности от 01.02.2010,
 
    установил:
 
    в заявлении содержится требование о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (далее по тексту – ответчик, ОАО «АТП») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требование о привлечении ОАО «АТП» к административной ответственности.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, указанные в протоколе нарушения не признает.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что между ОАО «АТП» и ООО «АвтоФиниш» заключен договор, в соответствии с которым работники ООО «АвтоФиниш» управляют автобусами, принадлежащими ОАО «АТП», что не противоречит действующему законодательству. Нарушение режима труда и отдыха выявлено у водителя Кудрявцева А.Г., который не состоит в штате ОАО «АТП», а состоит в трудовых отношениях с ООО «АвтоФиниш» следовательно, ответственность за это нарушение лежит на его работодателе.
 
    ОАО «АТП» имеет в штате специалистов необходимой квалификации, а также помещения и оборудование, позволяющие осуществлять ремонт транспортных средств, что подтверждается актом проверки. Выполняются установленные требования к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, содержанию автобусов в технически исправном состоянии, предупреждению отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии, а также обеспечению безопасных  условий на маршрутах автобусных перевозок и организации перевозочного процесса пассажиров.
 
    С установленными фактами выпуска на линию автобусов с неисправностями, представитель ответчика, согласилась, но считает их несущественными. 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 11.04.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084345010826.
 
    На основании лицензии от 20.05.2008 АСС-43-351073 ОАО «АТП» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    На основании распоряжения (приказа) от 21.12.2009 № 3409-и комиссией в составе старшего государственного инспектора МУГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Ветрова В.М. и государственного инспектора МУГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Санникова Р.В 28.12.2009 проведена внеплановая выездная проверка выполнения  ОАО «АТП»  требований нормативно-плановых и нормативно-технических актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, а также лицензионных требований и условий. Основанием для проведения проверки послужила информация ГИБДД Управления внутренних дел по Кировской области о дорожно-транспортном происшествии, в результате которого причинена травма пассажиру.
 
    С распоряжением о проведении проверки ознакомлен директор ОАО «АТП» Хорошавцев А.И.
 
    Проверкой выявлено, что ответчик при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускает нарушения требований и условий лицензирования.
 
    Режим труда и отдыха водителей автобусов не соответствует требованиям пунктов 7 и 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, чем нарушается пункт 3.3.2. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее по тексту – Положение № 27).
 
    Организация ежедневного контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки не отвечает требованиям пункта 4.3 Положения № 27.
 
    Должным образом не организован перевозочный процесс по технологии, создающей безопасные условия перевозки пассажиров, как требует пункт 1.6 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее по тексту – Положение № 2). 
 
    Не обеспечено наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимую квалификацию для работы на автобусах, что нарушает требования подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту - Положение № 637), а также пункта 2.2. Положения № 2.
 
    Старшим государственным инспектором МУГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Ветровым В.М. по указанным выше фактам 28.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 000618, в котором действия ОАО «АТП» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора ОАО «АТП» Хорошавцева А.И., копия вручена в этот же день, о чем в протоколе имеются соответствующие записи.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения № 637 одними из основных требований при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закона) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств;
 
    наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы.
 
    Статьей 20 Закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В ходе проведенной проверки соблюдения лицензионных требований установлено нарушение режима труда и отдыха водителей автобусов, которое подтверждается представленными в дело путевыми листами водителя Кудрявцева А.Г.от 8 и 9 декабря 2009 года и графиками рабочего времени на указанные даты.
 
    Довод ответчика, о том что «…водитель автобуса Кудрявцев А.Г., управляющий автобусом, принадлежащим ОАО «АТП», состоит в трудовых отношениях с ООО «АвтоФиниш», и поэтому обеспечение соблюдения режима труда и отдыха лежит на работодателе, а именно на ООО «АвтоФиниш» в данном случае является безосновательным, так как ответственность за нарушение лицензионных требований, возложенная на конкретного лицензиата, получившего именное разрешение на осуществление перевозочной деятельности, не может быть возложена на другое лицо на основании договора. Кроме того, ответчик в дополнении к отзыву указал, что в его штате имеется старший диспетчер, который составляет график работы водителей и обеспечивает его выполнение с соблюдением режима труда и отдыха водителей.
 
    В нарушение требований пункта 4.3 Положения № 27 организация ежедневного контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию имеет серьезные нарушения, что подтверждено актом проверки транспортных средств от 11.12.2009, проведенной сотрудниками ГИБДД, в результате которой выявлено, что из 7 проверенных автобусов 5 имели неисправности, с которыми эксплуатация транспортных средств запрещена. 
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующую квалификацию и стаж работы.
 
    В соответствии с Положением № 27 обеспечение профессиональной надежности водительского состава (раздел 3) предусматривает в первую очередь выполнение установленных требований при приеме водителей на работу и допуске их к осуществлению перевозок.
 
    В силу статьи 20 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовывать и проводить с привлечением работников здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, следует признать, что для обеспечения требований безопасности дорожного движения и перевозки пассажиров, юридические лица, осуществляющие такую деятельность, обязаны производить прием на работу водителей с заключением с ними трудовых договоров. Отсутствие трудовых отношений делает невозможным соблюдение правовых положений, обязывающих обеспечить надежность водителей, проводить их стажировку, вести контроль за их деятельностью, устанавливать им графики и следить за их выполнением, проводить анализ дорожных происшествий с участием водителей, вести учет медосмотров, а также применять соответствующие меры дисциплинарного характера.
 
    Поскольку ОАО «АТП» фактически использовало водителей в целях перевозки пассажиров, не организовав их прием на работу, суд считает нарушенными положения нормативных актов в области лицензируемого вида деятельности и учитывает указанное нарушение в числе оснований привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий деятельности ООО «АТП» осуществлена по информации ГИБДД о дорожно-транспортном происшествии, совершенном водителем Кудрявцевым А.Г., который у дома № 50 по проспекту Строителей г. Кирова, двигаясь со скоростью, не соответствующей конкретным дорожным условиям, применил экстренное торможение, в результате которого в салоне произошло падение пассажира, повлекшее причинение ему травмы.
 
    Наличие выявленных нарушений в организации деятельности, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтверждено материалами дела. Факты нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров установлены судом, в действиях ОАО «АТП» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению. 
 
    При назначении наказания суд учитывает все вышеназванные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения в сфере перевозок пассажиров и организацию эксплуатации транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности.
 
    Обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено. 
 
    При назначении размера штрафа суд учитывает, что в течение предшествующего года ответчик к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить. 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» (ОГРН 1084345010826, расположенное по адресу: г. Киров, ул. Сормовская, д. 2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административный штраф в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам: расчетный счет 40101810900000010001, КБК 10611630000010000140, УФК по Кировской области (Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл), код ОКАТО 33401000000, ИНН 4345264234, БИК 043304001, КПП 434501001, ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа добровольно в установленный срок.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья               Л.А. Мацкевич