Решение от 14 апреля 2010 года №А28-3146/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-3146/2010
 
68/27
 
    г. Киров
 
    14 апреля 2010 года                                                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ГЛПУ «Кировский областной госпиталь  для ветеранов войн»
 
    к Отделу (инспекции) в Кировской области ПМТУ Ростехрегулирования
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.03.2010 №  5/025М по  части 3 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя –  Дзюбы Н.Г. главного врача,
 
    от ответчика – Тарасовой С.А. по доверенности от 15.12.2009 №300,
 
 
    установил:
 
    государственное лечебно-профилактическое учреждение  «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» (далее – Заявитель) обратилось  в арбитражный суд   с заявлением к Отделу  (инспекции)  в Кировской области Приволжского  межрегионального территориального управления  (далее - ПМТУ Ростехрегулирования)  Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2010 5/025М  о назначении ему административного наказания  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) выразившегося в применении средств измерения в количестве трех штук  не прошедших поверку.
 
    В обоснование заявленного требования Заявитель указал, что  необоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку  используемые им  при осуществлении медицинской деятельности приборы  не относятся к объектам обязательной сертификации. Кроме того, Заявитель указал, что им принимались  меры  по проведению метрологической поверки данных приборов и просит признать  совершенное им административное правонарушение малозначительным.
 
    Заявитель,   ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении,   просил суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Ответчик с требованиями  Заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве. В письменном отзыве  от 08.04.2010 Ответчик ссылается на то, что используемые Заявителем  медицинские приборы в частности анализатор  гематологический, анализатор для определения электролитов в крови и моче  и анализатор биохимический  являются средствами измерений и должны быть поверены в установленном законом порядке.
 
    В судебном заседании представитель Ответчика просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей Заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    С 09 по 15 марта 2010 года   на основании распоряжения № 514 от 01.02.2010     государственным инспектором Тарасовой С.А.  была проведена проверка соблюдения  ГЛПУ «Кировский областной госпиталь ветеранов войн»  требований правил поверки средств измерений.
 
    В ходе проведенной проверки выявлены факты использования  Заявителем при осуществлении медицинской деятельности измерительных приборов, а именно анализатора гематологического «Симекс ф250», анализатора  для определения электролитов в крови и моче, анализатора биохимического «АУТОЛАБ»  не прошедших поверку. 
 
    Выявленные  нарушения требований  правил  поверки средств измерений зафиксированы  в Акте  от  15.03.2010 № 2/057М.
 
    16 марта 2010   года государственным инспектором   Тарасовой С.А. в отношении ГЛПУ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн», в присутствии законного представителя  данного юридического лица – главного врача Дзюбы Н.Г. был составлен протокол № 3/030М об административном правонарушении по части 3 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    23 марта 2010 года  начальником отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Ростехрегулирования  Холстининым В.С    вынесено постановление № 5/025М о привлечении ГЛПУ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренногочастью 3 статьи 19.19 КоАП РФ, и назначении  ему наказания в виде административного  штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании данного постановления незаконным и отмене.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим  выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В части 3 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажу, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
 
    Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (пункт 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ)
 
    В пункте 4 этой же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.
 
    В соответствии с пунктом 1.7 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Госстандарта России от 18.07.1994 № 125, результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается "Свидетельство о поверке".
 
    Как следует из материалов проверки, ГЛПУ «Кировский областной госпиталь ветеранов войн» использовал  при  осуществлении медицинской  деятельности медицинские приборы в частности анализатор  гематологический, анализатор для определения электролитов в крови и моче  и анализатор биохимический  не прошедших поверку  в установленном законом порядке. Данный факт Заявителем не отрицается.
 
    Событие административного правонарушения и вина  ГЛПУ «Кировский областной госпиталь ветеранов войн»в его совершении, в части использования измерительных приборов не прошедших поверку находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом,   в действиях ГЛПУ «Кировский областной госпиталь ветеранов войн» формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.19.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное обществом  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.19. КоАП РФ, суд приходит к выводу  о том, что  использование Заявителем измерительных приборов не прошедших поверку   не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны здоровья и защиты прав граждан.  Само по себе отсутствие   знака поверки  или свидетельства  на исправных и пригодных к работе измерительных приборах  не создает  угрозы   жизни  и здоровью  граждан, не нарушает их прав  на приобретение качественных медицинских услуг.
 
    С учетом указанных обстоятельств государственное лечебно -профилактическое учреждение «Кировский областной госпиталь ветеранов войн»   подлежит освобождению от  административной ответственности  в силу ст. 2.9. КоАП РФ , а оспариваемое им  постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Ростехрегулирования  Холстинина В.С  от 23.03.2010    № 5/025М признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    постановление начальника Отдела (инспекции)  в Кировской области  Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского  межрегионального территориального управления  (ПМТУ Ростехрегулирования)   Холстинина В.С.  от 23.03.2010 № 5/025М о назначении  государственному  лечебно- профилактическому учреждению «Кировский областной госпиталь ветеранов войн»  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей   по   части 3 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить  .
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                             П.И.Кононов