Решение от 16 апреля 2010 года №А28-312/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-312/2010
 
13/14
 
    г. Киров
 
    16 апреля 2010 года         
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Чернигиной Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чернигиной Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    потребительского кооператива «Юристъ»
 
    к Администрации Оричевского района Кировской области
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Токарева  В.А. – председателя;
 
 
    установил:
 
 
    потребительский кооператив «Юристъ» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации Оричевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии решения о формировании земельного участка; в порядке восстановления нарушенных прав об обязании Администрации принять решение о разработке и утверждению проекта границ истребуемого земельного участка. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.
 
    Ответчик извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве заявленные требования не признает, указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О кадастре недвижимости» формировать земельный участок по заявлению граждан, в том числе принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления не обязан, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Суд на основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 01.02.2006, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
 
    Согласно пункту 1 Устава потребительский кооператив создан с целью совместного строительства и эксплуатации индивидуальных жилых объектов, гаражей и иных объектов недвижимости, принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, предназначенных для удовлетворения потребностей членов кооператива и принадлежащих ему на праве собственности или аренды, а также может быть стороной иных гражданских и административных правоотношений, если это направлено на достижение уставных целей и не противоречит действующему законодательству.
 
    В силу пункта 8 Устава Кооператив имеет право, в том числе:
 
    - владеть земельным участком на праве собственности либо аренды;
 
    - предоставлять членам Кооператива земельные участки, принадлежащие Кооперативу на праве собственности или аренды для строительства.
 
    06.11.2009 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства площадью 20000 кв.м., расположенного в д. Ворсино Кучелаповского сельского поселения Оричевского района, в аренду сроком на 3 года.
 
    Указанное заявление рассмотрено 16.11.2009 на заседании межведомственной постоянно действующей комиссии по выбору земельных участков для строительства (далее – Комиссия) в целях решения вопроса о возможности или невозможности размещения объектов жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке и принято решение отложить рассмотрение заявления до утверждения Правил землепользования и застройки Кучелаповского сельского поселения.
 
    Выписка из протокола № 25 заседания Комиссии направлена в адрес заявителя.
 
    Письмом от 15.03.2010 № 04-20/44-6, подписанным заместителем главы администрации Оричевского района Федяевой С.Н., направленным председателю Кооператива Токареву В.А., Администрация сообщила, что испрашиваемый земельный участок входит в рекреационную зону, в связи с чем формирование земельного участка и проведение торгов с целью предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии со статями 30, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) отложено до уточнения границ территории, свободной от застройки и не вошедшей в рекреационную зону, в ходе разработки градостроительных правил.
 
    Считая, что Администрация незаконно бездействует, не принимая решение о формировании земельного участка, заявитель обратился в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса (пункты 1 и 2 статьи 30.2 Кодекса).
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Кодекса предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В пункте 2 статьи 85 Кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
 
    Как видно из материалов дела, Правила землепользования и застройки Кучелаповского сельского поселения не утверждены, о чем Администрация проинформировала заявителя, выслав в его адрес выписку из протокола № 25 заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков под строительство от 16.11.2009, подписанную председателем комиссии Федяевой С.Н.
 
    В соответствии со статьей 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 34 Устава муниципального образования Оричевский район Кировской области предусмотрено, что Администрация Оричевского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Кировской области.
 
    Для выполнения отдельных полномочий администрации района в структуре администрации района решением Оричевской районной Думы могут учреждаться отраслевые органы администрации Оричевского района. Отраслевые органы администрации Оричевского района обладают правами юридического лица. Статус, задачи и функции отраслевых органов администрации Оричевского района определяются положениями об отраслевых органах администрации Оричевского района, утверждаемыми решением Оричевской районной Думы.
 
    Согласно статье 38 Устава отраслевые органы администрации Оричевского района - управления, отделы могут создаваться для осуществления управления конкретными направлениями жизнедеятельности муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению, а также координируют деятельность находящихся в их ведении предприятий, организаций и учреждений при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.
 
    Решением Оричевской районной Думы от 06.12.2006 № 12/3 утверждено Положение об управлении по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района, которое является отраслевым органом администрации Оричевского района Кировской области. К функциям Управления отнесено: осуществление ведения реестра земельных участков муниципальной собственности района, организация и контроль работы по осуществлению права муниципальной собственности района на землю, а также государственной собственности на землю на территории района до разграничения земель по уровням собственности, в том числе ее использования как предмета сделок купли-продажи, аренды, пользования, залога и т.д. (пункты 3.1.33, 3.1.34 Положения).
 
    Управление на принципах единоначалия возглавляет заместитель главы администрации района, начальник управления по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района, который издает распоряжения в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы (пункты 6.1, 6.4.5 Положения).
 
    Распоряжением Главы администрации Оричевского района от 16.07.2007 № 104/л на должность заместителя главы администрации района, начальника управления по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам назначена Федяева С.Н.
 
    Распоряжением Главы администрации Оричевского района от 10.05.2006 № 172 утверждено Положение о межведомственной постоянно действующей комиссии по выбору земельных участков для строительства, целью деятельности которой является рассмотрение, согласование и оформление документов о выборе земельного участка и регулирования отношений, возникающих в процессе рассмотрения, согласования и оформления необходимых документов при предоставлении земельных участков для строительства. Результаты рассмотрения вопросов на заседании комиссии оформляются протоколом заседания комиссии (пункт 3.6 Положения о Комиссии). Председателем Комиссии является начальник управления по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района Федяева С.Н.
 
    Из материалов дела следует, что полномочия по организации и контролю работы по осуществлению права муниципальной собственности района на землю, в том числе ее использования как предмета сделок купли-продажи, аренды переданы Управлению по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района, которое сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок не планируется выставлять на аукцион, а также о невозможности формирования земельного участка до окончания работ по разработке правил землепользования и застройки Кучелаповского сельского поселения. Выставление участка на аукцион является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, который в рассматриваемом случае передал полномочия по проведению данной процедуры Управлению по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Администрации в непринятии решения о формировании земельного участка.
 
    На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Оричевского района Кировской области, выразившегося в непринятии решения о формировании земельного участка, удовлетворению не подлежит.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования потребительского кооператива «ЮРИСТЪ» о признании незаконным бездействия Администрации Оричевского района Кировской области, выразившегося в непринятии решения о формировании земельного участка, отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                   Т.В. Чернигина