Решение от 09 апреля 2010 года №А28-2837/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-2837/2010
 
58/27
 
    г. Киров
 
    09 апреля 2010 года                                                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Сельскохозяйственного  производственного кооператива колхоза «Родина» Котельничского района Кировской области
 
    К Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Кировской области  
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.03.2010 №  1-09/06-10 по  статье 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей:
 
    от Заявителя –  Попковой Н.Н. по доверенности от05.04.2010 № 12;
 
    от Ответчика – Бердникова А.В. по доверенности  от 12.01.2009,
 
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив «колхоз «Родина»  (далее – Заявитель, СПК «колхоз «Родина») обратился в арбитражный суд  с заявлением об отмене постановления   государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее- Управление Росприроднадзора, ответчик) Косаревой Л.Б. от 11.03.2010 № 1-09/06-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по статье 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за пользование недрами, а именно водозаборными скважинами  с нарушением лицензионных условий
 
    В обоснование  заявленного требования  Заявитель ссылается на то, что  несоблюдение  лицензионных условий при эксплуатации водозаборных  скважин является следствием тяжелого материального положения СПК «колхоз «Родина». По мнению Заявителя допущенное им нарушение лицензионных условий является малозначительным.
 
    В судебном заседании представитель  Заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    В письменном отзыве на заявление от 06.04.2010  Управление Росприроднадзора указывает на то, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации заявителем водозаборных скважин с  многочисленными  нарушениями  лицензионных условий  , а соответственно и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3. КоАП РФ, и  просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему выводу. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования водными объектами, в том числе подземными, по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).
 
    Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.
 
    Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в статье 7.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении  Управлением Росприроднадзора комплексной проверки соблюдения  СПК «колхоз «Родина»  требований природоохранного законодательства    было установлено, что  СПК «колхоз «Родина»  осуществляет эксплуатацию  трех водозаборных скважин №2593, № 3910, расположенных в д.Родичи и № 6850, расположенной в д.Бакалово Котельничского района  с нарушением лицензионных условий.
 
    СПК «колхоз «Родина» имеет лицензию  на право пользования недрами  КИР 00980 ВЭ от 14.03.2006,  условия недропользования определены договором к лицензии от 14.03.2006.
 
    При проведении проверки установлено, что  пункты 4.2, 4.4.1.1., 4.4.1.2., 4.4.8, 4.4.10,  4.4.13, 4.4.16,  4.4.17  названного договора не выполняются в полном объеме, а именно  не разработаны  проект зон  санитарной охраны II, IIIпоясов и план мероприятий  по обеспечению режима  их содержания,  не согласованы и не утверждены в установленном порядке; не оценены запасы подземных вод и не представлены на государственную экспертизу, скважины не оборудованы водомерами; мониторинг подземных вод осуществляется не в полном объеме; результаты  лабораторных  исследований подземных вод  из скважин  и отчетность по выполнению условий лицензии за 2007-2008 года не представлялись.
 
    Заявитель не отрицает факт допущенных им нарушений  лицензионных условий при эксплуатации водозаборных скважин.
 
    Событие административного правонарушения и вина  СПК «колхоз «Родина»  в его совершении, в части эксплуатации водозаборных скважин  с нарушением условий лицензии  находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом,   в действиях СПК «колхоз «Родина»  формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное СПК «колхоз «Родина»    административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу  о том, что  пользование СПК «колхоз «Родина»  недрами, выразившееся   в эксплуатации  водозаборных скважин с нарушением  лицензионных условий не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  защиты права государственной  собственности на недра и прав  граждан на охрану здоровья. Нарушение Заявителем лицензионных условий  не создало угрозу  причинения вреда недрам, не повлекло их незаконного использования, а значит и не нарушило  право государственной собственности на них.  Кроме того, эксплуатация  водозаборных скважин осуществляется с соблюдением санитарно – эпидемиологических норм,  качество питьевой  воды соответствует санитарным правилам, что подтверждается  протоколами исследования  питьевой воды от 12.02.2010 № 111,1117, 1116.  Таким образом, само по себе нарушение  сроков представления отчетности, отсутствие водомеров и  разработанного и утвержденного  проекта  зон санитарной охраны   не создает  угрозы   жизни  и здоровью  граждан, не нарушает их прав  на  качественное  водоснабжение.   
 
    В этой связи в силу разъяснения, содержащегося в пункте 17   названного выше Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, оспариваемое постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Косаревой Л.Б. от 11.03.2010  № 1-09/06-10  следует признать незаконным и отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требование Заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива  колхоза «Родина» Котельничского района Кировской области    удовлетворить.
 
    Постановление  государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области     Косаревой Л.Б. от   11.03.2010  № 1-09/06-10  о назначении сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Родина» административного наказания  в виде административного штрафа в размере  30 000 (тридцати тысяч)  рублей по статье 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                   П.И. Кононов