Решение от 08 апреля 2010 года №А28-2754/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело А28- 2754/2010
 
56/27
 
    г. Киров
 
    08 апреля  2010 года                                                       
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области
 
    о привлечении  индивидуального предпринимателя Целищевой Августы Михайловны части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях
 
    при участии представителей:
 
    от Заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    Ответчика – Целищевой А.М.,
 
 
    установил:
 
 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по Кировской области  (далее – Заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Целищевой Августы Михайловны (далее – ответчик, ИП Целищева)  к административной ответственности  по ч.4  ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за грубое нарушение лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В обоснование  заявленного требования Заявитель указал, что при проверке  соблюдения ИП Целищевой А.М. требований  законодательства при осуществлении медицинской деятельности установлено, что  Ответчик   осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг  в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Зониха, ул.Труда,2 с нарушением санитарных правил. В частности, в ходе проверки соблюдения Целищевой А.М.  лицензионных требований и условий  выявлены нарушения Ответчиком  Санитарных правил и норм при осуществлении деятельности, а именно  в стоматологическом кабинете  отсутствует бытовое помещение для хранения верхней одежды персонала, шкаф для инвентаря; хранение медицинской  сменной одежды не упорядочено; люминесцентные лампы не имеют защитной арматуры, уровень освещения не соответствует  санитарным нормам; стены в кабинете имеют трещины. 
 
    Данные факты, по мнению Заявителя, являются основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела согласно   части 1 статьи 123 АПК РФ,  явку представителя  в судебное заседание  не обеспечил,    ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие своего  представителя не представил.
 
    В судебном заседании  Ответчик признала факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении, просила освободить ее от  административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 
 
    В соответствии со статьями 156  и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело без участия представителя Заявителя.
 
    Заслушав Ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона лицензионные требования и условия - это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Согласно пункту 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионным  требованием и условиями при осуществлении медицинской деятельности, в  том числе  является соблюдение лицензиатом санитарных правил. 
 
    Согласно пунктам  3.2., 6.15, 8.3.25, 9.2. СанПиН 2.1.3.2524-09 «Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 N 48 стены стоматологических кабинетов, углы и места соединения стен, потолка и пола должны быть гладкими, без щелей; светильники местного и общего освещения должны иметь соответствующую защитную арматуру, предусматривающую их влажную очистку и предохраняющую органы зрения персонала от слепящего действия ламп; все манипуляции по накрытию стерильного стола проводят в стерильном халате, маске и перчатках, с использованием стерильных простыней. Обязательно делают отметку о дате и времени накрытия стерильного стола. Стерильный стол накрывают на 6 часов. Не использованные в течение этого срока материалы и инструменты со стерильного стола направляют на повторную стерилизацию. Медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами или медицинскими костюмами, шапочками, масками, сменной обувью. Хранение сменной одежды  должно осуществляться раздельно от личной, в индивидуальных двухсекционных шкафчиках вне кабинетов приема (гардеробная, помещение для персонала, административные помещения, стенные шкафы и пр.). Верхняя одежда персонала хранится в гардеробе, либо в шкафах вне производственных помещений.
 
    Как следует из материалов дела и признается ответчиком, на момент проверки в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу :Кировская область, Слободской район, д.Зониха, ул.Труда,2   при осуществлении  медицинской деятельности  были допущены нарушения  названных выше пунктов  санитарных правил, что является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Поскольку факт грубого  нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности установлен судом, в действиях ИП Целищевой А.М. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное ИП Целищевой  административное правонарушение как малозначительное  в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4   статьи 14.1  КоАП РФ, суд приходит к выводу  о том, что  нарушение  требований санитарных норм и правил, предъявляемых к помещению, освещению  не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны здоровья   и  не причинит существенной угрозы здоровью граждан, поскольку согласно протоколам лабораторных испытаний  Ответчиком соблюдается режим предстерильной обработки и контроля стерильности изделий медицинского назначения, показатели питьевой воды соответствуют  санитарным правилам.  Судом учтено, что медицинская деятельность  осуществляется Целищевой  в арендованном помещении.  Следует  также учесть, что ИП Целищева  уже была ранее  привлечена  к административной ответственности за те же самые нарушения  санитарных правил и норм   по статье 6.3. КоАП РФ.
 
    В этой связи  индивидуальный предприниматель Целищева А.М. подлежит освобождению от  административной ответственности  в силу ст. 2.9. КоАП РФ с объявлением в ее адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.В удовлетворении требования  Управления федеральной службы по надзору  в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о привлечении индивидуального предпринимателя Целищевой Августы Михайловны  к административной ответственности  по ч.4   ст.14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    2.Освободить индивидуального предпринимателя Целищеву Августу Михайловну  (Кировская область, Слободской район, п.Вахруши, ул.Герцена, д.17 кв.11 )  от административной ответственности по   части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного ею административного правонарушения, ограничившись в ее  адрес устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                               П.И.Кононов