Решение от 07 апреля 2010 года №А28-2618/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-2618/2010
 
87/14
 
    г. Киров
 
    07 апреля 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской  области в составе судьи Чернигиной Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Чернигиной Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината»
 
    к  Кировской таможне Приволжского таможенного управления ФТС России 
 
    о признании незаконным решения от 04.02.2010 №15-13/783 об отказе в возврате  таможенных  сборов,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя –   Быковой Н.В., по доверенности от 01.01.2010 №02/20-27/6;
 
    от ответчика – Хлюпина Д.В., по доверенности от 11.01.2010 №04-19/0002,
 
    установил:
 
    закрытое акционерное общество «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ЗМУ КЧХК») обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Кировской таможни Приволжского таможенного управления ФТС России  (далее – ответчик, Кировская таможня) об отказе в возврате таможенных сборов, излишне уплаченных  за таможенное оформление за период с марта по сентябрь 2009 года, в сумме 4 083 500,00 рублей, выраженного в письме от 04.02.2010 №15-13/783,и обязании ответчика возвратить  указанную сумму. Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просит признать решение об отказе в возврате таможенных сборов, излишне уплаченных  за таможенное оформление, незаконным в части суммы 3 933 500,00 рублей. В обоснование требования заявитель ссылается на неправильное применение ответчиком  статей 357.6,  357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в отношении факта повторной уплаты таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации в ходе таможенного оформления товара при применении порядка периодического временного декларирования и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, при подаче полных грузовых таможенных деклараций ставка исчисленных с учетом таможенной стоимости вывезенных товаров и уплаченных при подаче временных грузовых таможенных деклараций таможенных сборов не изменилась.
 
    Ответчик в письмемнном отзыве на заявление с доводами заявителя не согласен, считает, что таможенные сборы подлежат уплате как при подаче временной, так и полной декларации, ссылаясь  на пункт 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004  №863 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2009          №220). Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что Кировская таможня не рассматривает повторно уплаченные таможенные сборы, как излишне уплаченные,  поскольку основанием возникновения обязанности по уплате таможенных сборов является представление в таможенный орган самой декларации, как временной, так и полной, считает представление двух деклараций в отношении одного и того же товара влечет возникновение двух самостоятельных обязанностей по уплате таможенного сбора. Полагает, что Кировская таможня правомерно отказала в возврате таможенных платежей в сумме 4 083 500 рублей. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.04.2010 до 07.04.2010.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2008, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1084312001201.
 
    При применении порядка временного периодического декларирования при подаче  временных таможенных деклараций (ВРД):
 
    ВРД № 10407032/031208/0001908
 
    ВРД № 10407032/231208/0002031
 
    ВРД №10407032/291208/0002067
 
    ВРД № 10407032/301208/0002083
 
    ВРД №10407032/081208/0001923
 
    ВРД №10407032/191208/0002005
 
    ВРД № 10407032/051208/0001911
 
    ВРД №10407032/301208/0002084
 
    ВРД № 10407032/191208/0002004
 
    ВРД № 10407032/160109/0000036
 
    ВРД № 10407032/230109/0000066
 
    ВРД № 10407032/210109/0000053
 
    ВРД №10407032/280109/0000097
 
    ВРД №10407032/160109/0000033
 
    ВРД № 10407032/280109/0000098
 
    ВРД №10407032/130109/0000018
 
    ВРД № 10407032/160109/0000034
 
    ВРД №10407032/220109/0000059
 
    ВРД №10407032/190109/0000039
 
    ВРД № 10407032/220109/0000058
 
    ВРД № 10407032/120109/0000009
 
    ВРД №10407032/130109/0000017
 
    ВРД №10407032/120109/0000010
 
    ВРД № 10407032/220108/0000060
 
    ВРД №10407032/030209/0000120
 
    ВРД №10407032/060309/0000268
 
    ВРД №10407032/110309/0000279
 
    ВРД №10407032/250309/0000353
 
    ВРД № 10407032/020409/0000402
 
    ВРД № 10407032/090409/0000433
 
    ВРД №10407032/080509/0000552
 
    ВРД №10407032/120509/0000553
 
    ВРД №10407032/040609/0000646
 
    ВРД № 10407032/040609/0000647
 
    ВРД № 10407032/190609/0000713
 
    ВРД №10407032/100609/0000666
 
    ВРД №10407032/020609/0000640
 
    ВРД №10407032/040609/0000648
 
    ВРД №10407032/100609/0000668
 
    ВРД №10407032/110609/0000672
 
    ВРД № 10407032/190609/0000703
 
    ВРД №10407032/100609/0000667
 
    ВРД № 10407032/240709/0000857
 
    ВРД № 10407032/160709/0000814
 
 
    ВРД № 10407032/190609/0000707
 
    ВРД №10407032/100609/0000669
 
    ВРД № 10407032/240709/0000856
 
    ВРД № 10407032/170709/0000818
 
    ВРД № 10407032/100709/0000798
 
    ВРД № 10407032/140109/0000023
 
    ВРД № 10407032/230109/0000069
 
    ВРД № 10407032/160109/0000035
 
    ВРД №10407032/270109/0000083
 
    ВРД № 10407032/280109/0000094
 
    ВРД № 10407032/260109/0000076
 
    ВРД №10407032/220109/0000056
 
    ВРД №10407032/260209/0000233
 
    ВРД №10407032/110309/0000280
 
    ВРД №10407032/260309/0000365
 
    ВРД №10407032/060309/0000270
 
    ВРД № 10407032/040309/0000259
 
    ВРД №10407032/180309/0000309
 
    ВРД №10407032/130309/0000291
 
    ВРД №10407032/240309/0000344
 
    ВРД №10407032/160309/0000293
 
    ВРД № 10407032/060409/0000417
 
    ВРД №10407032/030409/0000407
 
    ВРД № 10407032/020409/0000401
 
    ВРД №10407032/230409/0000492
 
    ВРД №10407032/270409/0000506
 
    ВРД №10407032/280409/0000516
 
    ВРД № 10407032/070409/0000421
 
    ВРД № 10407032/080409/0000423
 
    ВРД №10407032/130409/0000442
 
    ВРД № 10407032/090409/0000432
 
    ВРД №10407032/280409/0000517
 
    ВРД № 10407032/040509/0000529
 
    ВРД №10407032/070509/0000543
 
    ВРД №10407032/120509/0000555
 
    ВРД №10407032/070509/0000547
 
    ВРД №10407032/180509/0000578
 
    ВРД № 10407032/190609/0000705
 
    ВРД № 10407032/180609/0000694
 
    ВРД № 10407032/170709/0000820
 
    ВРД №10407032/240709/0000853
 
    ВРД № 10407032/030709/0000774
 
    ВРД №10407032/240709/0000858
 
    ВРД №10407032/160709/0000816
 
 
    на счет Кировской таможни Общество внесло 3 933 500,00 рублей.
 
    ЗАО «ЗМУ КЧХК» внесена на счет Кировской таможни предоплата за подачу полных таможенных деклараций (ПВД) :
 
    ПВД №10407032/050609/0000655
 
    ПВД №10407032/250609/0000742
 
    ПВД №10407032/1 10809/0000940
 
    ПВД №10407032/140809/0000970
 
    ПВД №10407032/200809/0000995
 
    ПВД № 10407032/210809/0001005
 
    ПВД №10407032/240809/0001009
 
    ПВД № 10407032/250809/0001021
 
    ПВД № 10407032/250809/0001022
 
    ПВД №10407032/250809/0001023
 
    ПВД №10407032/260809/0001028
 
    ПВД №10407032/260809/0001033
 
    ПВД № 10407032/280809/0001051
 
    ПВД № 10407032/020909/0001066
 
    ПВД №10407032/030909/0001080
 
    ПВД № 10407032/090909/0001100
 
    ПВД №10407032/140909/0001131
 
    ПВД №10407032/150909/0001132
 
    ПВД №10407032/150909/0001139
 
    ПВД №10407032/220909/0001171
 
    ПВД № 10407032/280909/0001217
 
    ПВД №10407032/010409/0000395
 
    ПВД №10407032/020409/0000399
 
    ПВД № 10407032/020409/0000405
 
    ПВД № 10407032/030409/0000411
 
    ПВД №10407032/030409/0000413
 
    ПВД № 10407032/060409/0000416
 
    ПВД №10407032/060409/0000418
 
    ПВД №10407032/120509/0000554
 
    ПВД № 10407032/180509/0000580
 
    ПВД №10407032/190509/0000582
 
    ПВД №10407032/200509/0000584
 
    ПВД № 10407032/210509/0000589
 
    ПВД №10407032/210509/0000595
 
    ПВД № 10407032/210509/0000597
 
    ПВД № 10407032/100809/0000932
 
    ПВД №10407032/250809/0001020
 
    ПВД № 10407032/260809/0001031
 
    ПВД №10407032/220909/0001174
 
    ПВД № 10407032/220909/0001175
 
    ПВД № 10407032/220909/0001176
 
    ПВД № 10407032/290909/0001229
 
    ПВД № 10407032/300909/0001238
 
    ПВД № 10407032/260309/0000361
 
    ПВД № 10407032/260309/0000366
 
    ПВД № 10407032/260309/0000369
 
    ПВД № 10407032/270309/0000379
 
    ПВД № 10407032/300309/0000385
 
    ПВД № 10407032/300309/0000387
 
    ПВД № 10407032/310309/0000388
 
    ПВД № 10407032/310309/0000391
 
    ПВД № 10407032/310309/0000393
 
    ПВД № 10407032/090409/0000429
 
    ПВД № 10407032/100409/0000440
 
    ПВД № 1040703 2/100409/0000441
 
    ПВД № 10407032/150409/0000458
 
    ПВД № 10407032/170409/0000466
 
    ПВД №10407032/200409/0000473
 
    ПВД №10407032/200409/0000477
 
    ПВД № 10407032/210409/0000484
 
    ПВД №10407032/220409/0000485
 
    ПВД №10407032/220409/0000488
 
    ПВД №10407032/220409/0000489
 
    ПВД №10407032/230409/0000494
 
    ПВД №10407032/230409/0000495
 
    ПВД №10407032/230409/0000496
 
    ПВД №10407032/240409/0000498
 
    ПВД № 10407032/240409/0000501
 
    ПВД № 10407032/270409/0000502
 
    ПВД №10407032/270409/0000512
 
    ПВД №10407032/080509/0000551
 
    ПВД № 10407032/140509/0000567
 
    ПВД №10407032/190509/0000583
 
    ПВД №10407032/250509/0000612
 
    в сумме 3 933 500,00 рублей.
 
    Данный факт ответчиком не оспаривается, подтверждается копиями платежных поручений с отметками, идентифицирующими таможенный сбор за оформление грузовых таможенных деклараций, и копиями полных и временных грузовых таможенных деклараций.
 
    22.01.2010 ЗАО «ЗМУ КЧХК» обратилось в Кировскую таможню с заявлением № 02/20-05/100 о возврате денежных средств в размере  4 083 500 рублей как излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление вывезенных по внешнеэкономическим контрактам товаров при применении порядка периодического временного декларирования.
 
    04.02.2010 письмом №15-13/783 Кировская таможня указала, что возврат таможенных сборов за таможенное оформление не может быть произведен, так как ЗАО «ЗМУ КЧХК» данные сборы уплачены в полном объеме по каждому факту подачи декларации.
 
    Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании  его незаконным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 11 ТК РФ, таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    Статьей 63.1 ТК РФ установлено, что основанием таможенного сбора является таможенное оформление. Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 ТК РФ).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После фактического вывоза российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все российские товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
 
    В силу статьи 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
 
    В статье 357.7 ТК РФ указано, что таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление - при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ установлены ставки таможенных сборов.
 
    Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими, необходимыми таможенными операциями, составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Согласно содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О выводам о том, что подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ с учетом их истолкования Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не могут рассматриваться как предполагающие возможность взимания с лиц, перемещающих товары через таможенную границу с использованием процедуры периодического временного декларирования, таможенного сбора за таможенное оформление в двойном размере, суд приходит к выводу о том, что единственным основанием для уплаты таможенного сбора является осуществление таможенным органом таможенного оформления как единой процедуры, регламентируемой Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 220)  «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»издан в соответствии с частью 1 статьи 357.10 ТК РФ, предусматривающей, что Правительством Российской Федерации устанавливаются ставки таможенных сборов за таможенное оформление, формы, содержание и порядок которого определяет ТК РФ. Указанный подзаконный акт не может изменять содержание норм ТК РФ, устанавливающих, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара, в отношении которого применяется периодическое временное декларирование,   как единую таможенную процедуру.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    В соответствии со статьей 355 ТК РФ, излишне уплаченной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Статьей 357.8 ТК РФ предусмотрено, что возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что таможенным органом при рассмотрении заявления ЗАО «ЗМУ КЧХК» от 22.01.2010 не применены нормы таможенного законодательства, подлежащие применению, в силу чего отказ Кировской таможни возвратить излишне уплаченные Обществом суммы таможенного сбора в размере 3 933 500,00  рублей является неправомерным.
 
    Понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд судебные расходы в сумме 2000,00 рублей на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования закрытого акционерного общества «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» удовлетворить, решение Кировской таможни об отказе в возврате закрытому акционерному обществу «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» таможенных сборов, излишне уплаченных  за таможенное оформление за период с марта по сентябрь 2009 года, в части суммы  3 933 500,00 рублей, выраженного в письме от 04.02.2010 № 15-13/783, признать незаконным.
 
    Обязать Кировскую таможню устранить допущенные нарушения прав заявителя.
 
    Взыскать с Кировской таможни (ОГРН 1034316540543; ИНН 4348022949), место нахождения: 610020, г. Киров, ул. Энергетиков, д. 40, в пользу ЗАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината»(ОГРН 1084312001201; ИНН 4312138386, место нахождения: 613040, Кировская обл., г. Кирово-Чепецк, пер. Пожарный, д. 7, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.В. Чернигина