Решение от 10 ноября 2010 года №А28-2513/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-2513/2010
 
80/14
 
    г. Киров
 
    10 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего Чернигиной Т.В.,
 
    судей Агалаковой Н.В., Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Т.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Матрохина Александра Сергеевича
 
    к Омутнинской городской Думе Омутнинского района Кировской области
 
    о признании недействующим решения от 19.11.2008 № 80 «Об учреждении печатного средства массовой информации»;
 
    с участием прокуратуры Кировской области,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Матрохиной Г.П. по доверенности от 27.01.2010,
 
    ответчика: Волковой Е.Б. по доверенности от 12.03.2010 № 346,
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Матрохин Александр Сергеевич (далее – заявитель, ИП Матрохин А.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пунктов 4, 5, 6, 9, 11 решения Омутнинской городской Думы Омутнинского района Кировской области от 19.11.2008 № 80 «Об учреждении печатного средства массовой информации» как не соответствующих пункту 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 3, пунктам, 7, 8 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; пунктам 1, 2 статьи 4, пунктам 1, 2, 4 статьи 11, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьям 18, 19, 21, абзацу 2 статьи 25, пунктам 2, 3, 7, 8 статьи 27, статье 38 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункту 3 статьи 4, пунктам 6, 7 статьи 6 Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области»и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно право на обеспечение доступа к информации, на получение оперативной и достоверной информации.
 
    Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать; подробно доводы ответчика изложены в  письменных возражениях на заявление.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    19.11.2008 Омутнинской городской Думой Омутнинского района Кировской области второго созыва принято решение № 80 «Об учреждении печатного средства массовой информации», которым в качестве официального издания для опубликования основных муниципальных правовых актов учреждено печатное средство массовой информации – «Сборник основных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области», определена периодичность выпуска бюллетеня, установлено, что официальным опубликованием (обнародованием) МПА считается первая публикация его полного текста в Сборнике основных МПА, датой официального издания считается 15 число месяца; установлен максимальный тираж бюллетеня; ответственным за подготовку материалов для публикации, организацию и распространение выпуска Сборника основных МПА назначена администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области; решение вступает в силу со дня его подписания.
 
    27.11.2008 названное решение опубликовано в районной газете «Наша жизнь» № 23 (83).
 
    В соответствии с решением  Омутнинской городской Думы Омутнинского района Кировской области от 05.08.2010 № 43, опубликованным 12.08.2010 в районной газете «Наша жизнь» № 11 (120), решение Омутнинской городской Думы от 19.11.2010 № 80 считается утратившим силу.
 
    Считая, что пункты 4, 5, 6, 9, 11 решения № 80 от 19.11.2008 противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя на получение оперативной информации о принятых муниципальных правовых актах, ИП Матрохин А.С. обратился в суд с требованием признать решение в данной части недействующим.     
 
    В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим при наличии одновременно двух условий: несоответствии закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушении прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации предусмотрено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    В соответствии с пунктом 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части первой статьи 150 АПК РФ).
 
    Между тем в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 182-О, прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы фактически приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу, - утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей четвертой и пятой статьи 195 АПК РФ, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица (статья 13 ГК РФ). Поэтому суд, имея в виду, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, при оценке значения факта утраты силы оспариваемым нормативным правовым актом для дальнейшего движения дела не может быть связан этим фактом.
 
    Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
 
    В части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    По смыслу указанных норм учреждение печатного средства массовой информации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Следовательно, муниципальные правовые акты и иная официальная информация могут публиковаться в иных средствах массовой информации (печатных изданиях), если это установлено уставом муниципального образования и обеспечивает возможность ознакомления с ними граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Пунктом 18 части 2 статьи 22 устава муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области к полномочиям городской Думы отнесено учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
 
    В силу части 3 статьи 7 устава муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете (либо обнародование - бюллетени, сборники нормативных правовых актов, стенды, доски, обсуждение на предприятиях и др.), определяемой решением городской Думы. Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой муниципального образования в течение 10 дней со дня подписания акта.
 
    Во исполнение указанных правовых норм решением от 19.11.2008 № 80 Омутнинская городская Дума учредила печатное средство массовой информации  «Сборник основных муниципальных правовых актов» в качестве официального издания для опубликования основных муниципальных правовых актов о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры, иной официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области; определила периодичность выпуска бюллетеня – по мере необходимости (пункт 4); установила, что официальным опубликованием (обнародованием) МПА считается первая публикация его полного текста в Сборнике основных МПА, датой официального издания считается 15 число месяца (пункт 5), установлен максимальный тираж бюллетеня – 20 экземпляров формата А5 (пункт 6); администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области назначена ответственной за подготовку материалов для публикации, организацию и распространение выпуска Сборника основных МПА (пункт 9); пунктом 11 установлено, что решение вступает в силу со дня его подписания.
 
    При этом ответчиком не нарушены нормы Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающие в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; а в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции - обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение независимости средств массовой информации; а также Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области».
 
    Заявитель ошибочно толкует положения указанных нормативных правовых актов об обеспечении оперативного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Установив периодичность выпуска бюллетеня, дату официального издания, максимальный тираж бюллетеня, а также назначив ответственным за подготовку материалов для публикации, организацию и распространение выпуска Сборника основных МПА администрацию МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, ответчик не препятствует заявителю и иным лицам своевременно получать информацию о принятых муниципальных правовых актах.
 
    Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.
 
    Оспариваемое решение опубликовано в районной газете «Наша жизнь» № 23 (83) 27.11.2008, являющейся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Омутнинского района, то есть вступило в силу 27.11.2008. Пункт 11 решения от 19.11.2008 № 80, согласно которому решение вступает в силу со дня его подписания, не нарушает права и законные интересы заявителя и иных лиц, поскольку муниципальный правовой акт применяется с момента его официального опубликования. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать пункты 4, 5, 6, 9, 11 решения Омутнинской городской Думы Омутнинского района Кировской области от 19.11.2008 № 80 «Об учреждении печатного средства массовой информации» соответствующими пункту 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 3, пунктам, 7, 8 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; пунктам 1, 2 статьи 4, пунктам 1, 2, 4 статьи 11, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьям 18, 19, 21, абзацу 2 статьи 25, пунктам 2, 3, 7, 8 статьи 27, статье 38 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункту 3 статьи 4, пунктам 6, 7 статьи 6 Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области»; в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Матрохина Александра Сергеевича отказать.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Председательствующий                                                                                     Т.В. Чернигина
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.В. Агалакова
 
 
 
    Судья                                                                                                                      П.И. Кононов