Решение от 06 апреля 2010 года №А28-2494/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-2494/2010
 
83/14
 
    г. Киров
 
    06 апреля 2010 года         
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Чернигиной Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чернигиной Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Кошкиной Валентины Николаевны
 
    к Управлению внутренних дел по г. Кирову (отдел милиции № 1)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № О/352429 от 25.09.2009,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Кошкиной В.Н. – предпринимателя,
 
    ответчика: Шамовой Л.В. – по доверенности от 11.01.2010 № 4,
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Кошкина Валентина Николаевна (далее – заявитель, ИП Кошкина В.Н.) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления отдела милиции № 1 Управления внутренних дел по г. Кирову № О/352429 от 25.09.2009 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом заявитель указывает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Ответчик заявленные требования не признает, считает, что процедура привлечения к административной ответственности была соблюдена, в удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Кошкина В.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
 
    12.08.2009, находясь на охране общественного порядка, пом. УУМ ОВД по Богородскому району сержант милиции Мотошков К.И. выявил, что в торговой палатке, расположенной по адресу: п. Богородское, ул. 1 Мая у дома № 10, принадлежащей ИП Кошкиной В.Н., осуществлялась торговля джинсовыми куртками по цене 800 рублей при отсутствии установленной информации об изготовителе на русском языке, чем нарушены пункты 11, 15 Правил продажи отдельных видов товара, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 (далее – Правила), статьи 8-10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).
 
    12.08.2009 пом. УУМ ОВД по Богородскому району сержант милиции Мотошков К.И. составил в отношении ИИП Кошкиной В.Н. в ее присутствии протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 КоАП РФ.
 
    В письменных объяснениях к протоколу ИП Кошкина В.Н. проверку считает незаконной, так как жалоб от покупателей на нее не поступало, ценник сдуло ветром.
 
    Протокол ею подписан, копия протокола получена.
 
    12.08.2009 на основании ходатайства ИП Кошкиной В.Н. начальником МОБ ОВД по Богородскому району Сысоевым А.А. вынесено определение о передаче протокола и материалов об административном правонарушении по подведомственности в ОВД по Октябрьскому району г. Кирова.
 
    25.09.2009 и.о. начальника ОМ-1 УВД по г. Кирову, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № О/352429, которым ИП Кошкина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб. Постановление вынесено в отсутствии предпринимателя.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце влечет административную ответственность по статье 14.5 КоАП РФ.
 
    Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге установлено в статьях 8, 10 Закона о защите прав потребителей.
 
    В пункте 11 Правил говорится, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    В пункте 15 Правил закреплено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
 
    Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.
 
    Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что ИП Кошкина В.Н. осуществляла торговлю джинсовыми куртками по цене 800 рублей при отсутствии установленной информации об изготовителе на русском языке, что является нарушением пунктов 11, 15 Правил и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ.
 
    Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В статье 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Дело может быть рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении № О/352429 от 25.09.2009 вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о надлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела. Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 25.09.2009 в 09 часов направлено Кошкиной В.Н. по адресу: г. Киров, ул. Р. Ердякова , 23-13, в то время как Кошкина В.Н. зарегистрирована по адресу: г. Киров, ул. Р. Ердякова , 23/6-13. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации Кошкиной В.Н. не направлялось. Доказательств извещения Кошкиной В.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении каким-либо иным способом не представлено.
 
    Процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер и не могут быть устранены при рассмотрении дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № О/352429 от 25.09.2009 является незаконным и подлежит отмене. Требования заявителя следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование индивидуального предпринимателя Кошкиной Валентины Николаевны удовлетворить. Постановление отдела милиции № 1 Управления внутренних дел по г. Кирову от 25.09.2009 по делу об административном правонарушении № О/352429, которым ИП Кошкина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб., признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                   Т.В. Чернигина