Дата принятия: 01 апреля 2010г.
Номер документа: А28-2466/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
http://kirov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-2466/2010
84/14
г. Киров
01 апреля 2010 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Чернигиной Т.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Чернигиной Т.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Департамента здравоохранения Кировской области
о привлечении индивидуального предпринимателя Смолина Владимира Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
ответчика: Смолина В.А., предпринимателя,
установил:
Департамент здравоохранения Кировской области (далее также - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смолина Владимира Александровича (далее также – ответчик, предприниматель, ИП Смолин В.А.) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом указывает, что предприниматель в период с 04.03.2010 осуществлял медицинскую деятельность по оказанию услуг мануального терапевта при отсутствии данных о повышении квалификации за последние пять лет.
Ответчик заявленные требования не оспаривает; пояснил, что сертификационные курсы планировал пройти в 2009-2010 г.г., но ввиду тяжелого материального положения учебу не прошел.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.
Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:
Смолин Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
14.09.2006 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ИП Смолину В.А. выдана лицензия № 43-01-000306 на осуществление медицинской деятельности по видам работ и услуг в соответствии с приложением № 1: «амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: «мануальная терапия» на срок до 14.09.2011.
28.12.1999 Казанской государственной медицинской академией ИП Смолину В.А. выдан сертификат А № 593299 о присвоении специальности «мануальный терапевт» сроком действия пять лет.
10.01.2005 ГОУ ДПО СПб МАПО Минздрава России Смолину В.А. выдано свидетельство о повышении квалификации № 323 по циклу «Мануальная терапия» на срок до 10.02.2010.
04.03.2010 на основании приказа главы Департамента здравоохранения Кировской области № 12-ЛО от 19.02.2010 сотрудником департамента проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Смолиным В.А. законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. По результатам проведения проверки составлен акт № 2 от 05.03.2010, выдано предписание № 12 от 05.03.2010 об устранении выявленных нарушений.
Опрошенный в ходе проведения проверки предприниматель Смолин В.А. факт осуществления им медицинской деятельности по оказанию услуг мануального терапевта без курсов повышения квалификации за последние пять лет признает; пояснил, что данную учебу не прошел ввиду тяжелого материального положения.
05.03.2010 ведущим специалистом экспертом отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи Департамента Калиниченко Н.А. в отношении ИП Смолина В.А. в его присутствии составлен протокол № 21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол подписан Смолиным В.А. без замечаний и возражений, копия им получена в тот же день.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент здравоохранения Кировской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Смолина В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.
В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 (далее – Положение).
Подпунктом "д" пункта 5 Положения установлено в качестве одного из лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно, повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из материалов дела и признается ответчиком, на момент проверки ИП Смолин В.А. осуществлял амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь по мануальной терапии, не пройдя курсы повышения квалификации по специальности «Мануальная терапия».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем доказательства подтверждают вину предпринимателя, событие административного правонарушения, а, соответственно, и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В то же время при принятии решения суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности и принимая во внимание, что правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, ответчиком принимаются меры для устранения правонарушения, суд приходит к выводу о том, что такое правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.
Учитывая изложенное, суд считает возможным квалифицировать совершенное ИП Смолиным В.А. правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении индивидуального предпринимателя Смолина Владимира Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Т.В. Чернигина
