Решение от 29 марта 2010 года №А28-2322/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-2322/2010
 
79/14
 
 
    г. Киров
 
    29 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Чернигиной Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чернигиной Т.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента здравоохранения Кировской области  
 
    о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Кикнурская центральная районная больница» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителя:
 
    заявителя: Воробьевой А.А. – по доверенности № 95 от 02.03.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Департамент здравоохранения Кировской области (далее также - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Кикнурская центральная районная больница» (далее также – ответчик, МУЗ «Кикнурское ЦРБ», медицинское учреждение) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, указывает, что медицинское учреждение в период с 19 ноября 2009 года оказывает услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии без специального разрешения (лицензии).
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия; представил письменный отзыв, в котором заявленные требования признает, указывает на принятие мер по устранению выявленных нарушений.
 
    На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    МУЗ «Кикнурская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
 
    10.08.2006 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития МУЗ «Кикнурская ЦРБ» выдана лицензия № 43-01-000297 на осуществление медицинской деятельности по видам работ и услуг в соответствии с приложениями на срок до 10.08.2011.
 
    19.02.2010 на основании приказа главы Департамента здравоохранения Кировской области № 4-ЛО от 18.01.2010 сотрудником департамента проведена плановая документарная проверка соблюдения МУЗ «Кикнурская ЦРБ» законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. По результатам проведения проверки составлен акт № 3 от 19.02.2010, выдано предписание № 7 от 19.02.2010 об устранении выявленных нарушений.
 
    Опрошенная в ходе проведения проверки главный врач МУЗ «Кикнурская ЦРБ» Краева Е.В. осуществление учреждением платных медицинских услуг по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии без наличия лицензии не оспаривает; указывает, что в настоящее время документы для получения лицензии готовятся.
 
    19.02.2010 ведущим специалистом экспертом отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи Департамента Калиниченко Н.А. в отношении МУЗ «Кикнурская ЦРБ» в присутствии законного представителя медицинского учреждения – главного врача Краевой Е.В. составлен протокол № 17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол подписан Краевой Е.В., копия ею получена в тот же день.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент здравоохранения Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУЗ «Кикнурская ЦРБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 10.05.2007 № 323, вышеперечисленные работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, согласно которому включают в себя, в том числе, работы (услуги) по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии.
 
    Учитывая изложенное, оказание услуг (работ) по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии является медицинской деятельностью и подлежит лицензированию.
 
    Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Из материалов дела следует, что МУЗ «Кикнурская ЦРБ» оказывались услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии без специального разрешения (лицензии) на данные виды работ и услуг.
 
    Действующая лицензия, выданная медицинскому учреждению, не содержит оговорок о возможности осуществления учреждением соответствующего вида  медицинской деятельности.     
 
    Факт осуществления МУЗ «Кикунрская ЦРБ»  медицинской деятельности по оказанию платных услуг (работ) по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии без лицензии на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается.
 
    Суд находит доказательства, представленные заявителем, достаточными для подтверждения вины МУЗ «Кикнурская ЦРБ» и наличия в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения предприятия к административной ответственности, судом не установлено. Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. МУЗ «Кикнурская ЦРБ» привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования  Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении МУЗ «Кикунрская ЦРБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению. Оценив обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения, учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 40000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования Департамента здравоохранения Кировской области удовлетворить; привлечь муниципальное учреждение здравоохранения «Кикунрская ЦРБ» (ОГРН 1024301290837, ИНН 4311001011, юридический адрес: Кировская область, п. Кикнур, ул. Первомайская, д.1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей, который должен быть уплачен по реквизитам: получатель – УФК по Кировской области (Департамент здравоохранения Кировской области), ИНН 4347010475, КПП 434501001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК 043304001, КБК 80111690020020000140, расчетный счет № 40101810900000010001.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа МУЗ «Кикнурская ЦРБ» добровольно в установленный срок.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                         Т.В. Чернигина