Решение от 28 марта 2011 года №А28-222/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-222/2011
 
20/12
 
    г. Киров
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «ВятКТВ»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области
 
    о признании недействительным предписания от 15.12.2010 № 485,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Изосимова А.В., по доверенности от 07.09.2010,
 
    от ответчика – Багина Д.Г., по доверенности от 12.01.2011,
 
    установил:
 
    закрытое акционерное общество «ВятКТВ» (далее по тексту – заявитель, Общество, ЗАО «ВятКТВ») обратилось в арбитражный суд с учетом уточнений с требованием о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области  (далее по тексту – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Кировской области) от 15.12.2010 № 485.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что ответчик неправильно истолковал пункт 18 Примечания к Тарифам, утвержденным приказом ЗАО «ВятКТВ» от 28.10.2010 № 156, соответственно, по мнению заявителя, оснований для вынесения оспариваемого предписания не имеется.
 
    Ответчик с требованием заявителя не согласен, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на обоснованность и законность оспариваемого предписания.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    08.09.2010 Обществу было выдано предписание № 308 о прекращении нарушения прав потребителей, согласно которому заявителю предписывалось исключить из пункта 12 Примечания к Тарифам на услуги «Интернет» для физических лиц, утвержденным приказом от 19.08.2010 № 98, положения, согласно которым ЗАО «ВятКТВ» имеет право взимать с потребителей часть абонентской платы в периоды приостановления оказания услуг, как не соответствующих взаимосвязанным требованиям статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 32 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.
 
    Во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 08.09.2010 № 308 приказом ЗАО «ВятКТВ» от 28.10.2010 № 156 утверждены Тарифы на услуги связи для физических лиц, которые представлены в уполномоченный орган. Пункт 18 Примечаний к Тарифам изложен в следующей редакции: «В случае нарушения абонентом условий договора (нулевой или отрицательный баланс лицевого счета, нарушений других условий договора и правил оказания услуг) доступ к внешним ресурсам ограничивается, начисление абонентской платы за доступ к внешним ресурсам прекращается, начисляется только плата за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов». Как пояснил представитель заявителя, данная редакция пункта 18 Примечаний к Тарифам свидетельствует об исполнении ранее выданного предписания, поскольку взимание части абонентской платы предусматривается при ограничении доступа к внешним ресурсам, а не в случае приостановления оказания телематических услуг. При этом представитель заявителя в судебном заседании указал, что сама абонентская плата применительно к конкретным тарифным планам  устанавливается за предоставление потребителю, выбравшему тот или иной тарифный план, комплекса услуг, включающего в себя  в качестве самостоятельных услуг предоставление технологического ресурса и соответствующего трафика. Соответственно, поскольку ограничение касается только трафика, а услугу по предоставлению технологического ресурса Общество продолжает оказывать потребителю, то взимание части абонентской платы в размере, предусмотренном пунктом 01.01.02.01 (за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов) Тарифов на услуги связи, утвержденных приказом ЗАО «ВятКТВ» от 28.10.2010 № 156, является, по мнению заявителя, правомерным и экономически обоснованным. 
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 16.11.2010 № 1835 в период с 03.12.2010 по 14.12.2010 в отношении ЗАО «ВятКТВ» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания о прекращении прав потребителей от 08.09.2010 № 308. В ходе проверки представленных ЗАО «ВятКТВ» Тарифов на услуги связи, утвержденных приказом ЗАО «ВятКТВ» от 28.10.2010 № 156, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что условиями пункта 18 Примечания к Тарифам предусмотрено право оператора связи на списание части абонентской платы с лицевого счета потребителей в течение периода приостановления оказания услуг связи, что противоречит положениям статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункту 32 Правил оказания телематических услуг связи. С целью устранения выявленного нарушения Управление Роспотребнадзора по Кировской области выдало оспариваемое предписание от 15.12.2010 № 485, в соответствии с которым Обществу предписано исключить из пункта 18 Примечаний к Тарифам на услуги связи, утвержденных приказом генерального директора ЗАО «ВятКТВ» от 28.10.2010 № 156, положения, согласно которым оператор связи имеет право взимать с потребителей часть абонентской платы в периоды приостановления оказания телематических услуг связи, как не соответствующих взаимосвязанным требованиям статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 32 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.
 
    Не согласившись с вынесенным в отношении него предписанием, ЗАО «ВятКТВ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 15.12.2010 № 485.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству не нашли подтверждения при рассмотрении  материалов дела.
 
    В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон. В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктом 32 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, установлено, что оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Довод заявителя о том, что при оказании телематических услуг в соответствии с тарифными планами, установленными 28.10.2010 Тарифами на услуги связи, которые предусматривают абонентскую систему оплаты, наряду с оказанием телематических услуг абоненту оказывается самостоятельная услуга по обслуживанию абонентской линии, суд находит необоснованным.
 
    Оказание телематических услуг связи включает в себя обеспечение предоставления абоненту доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений. При этом оказание телематических услуг связи в указанном объеме может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности.
 
    Пунктом 01.01.02 Тарифов на услуги связи, предоставляемые ЗАО «ВятКТВ», предусмотрен такой вид услуги как предоставление технологических ресурсов, разновидностью которой является обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов, размер платы составляет 120 рублей в месяц.
 
    Описание тарифных планов с абонентской системой оплаты содержит отсылку к тарифу, указанному в пункте 01.01.02, через пункт 5 Примечаний к Тарифам, в соответствии с которым абонентская плата за предоставление телематической услуги - соединений по сети передачи данных, для обеспечения передачи сообщений электронной почтой, доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет,  включает плату за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов. При этом описание телематических услуг (пункты 01.01.03, 01.01.04, 01.01.05, 01.01.06) не содержит в своем перечне обслуживание абонентской линии в качестве самостоятельной услуги, входящей в тот или иной тарифный план. Таким образом, раскрытие через пункт 5 Примечаний к Тарифам структуры абонентской платы применительно к тарифным планам оказываемых Обществом телематических услуг (пункты 01.01.03, 01.01.04, 01.01.05, 01.01.06) не позволяет сделать вывод о том, что установленная в виде единой денежной суммы абонентская плата начисляется абоненту за 2 самостоятельные услуги, оказываемые по договору. Доводы заявителя о технологической взаимосвязи предоставления абонентской линии и доступа к внешним ресурсам судом не принимаются, поскольку настоящий спор касается описания предмета договора в технико-юридическом аспекте. Согласно пунктам 01.01.03, 01.01.04, 01.01.05, 01.01.06 Тарифов на услуги связи для абонентов-граждан, использующих услуги связи для личных, семейных и домашних нужд, ежемесячно начисляется абонентская плата в размере, установленном соответствующим тарифным планом за предоставление телематической услуги - соединений по сети передачи данных, для обеспечения передачи сообщений электронной почтой, доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уполномоченный орган обоснованно расценил положения пункта 18 Примечаний к Тарифам об ограничении доступа к внешним ресурсам как приостановление оказания телематических услуг, в течение которого абонентская плата независимо от ее структуры не подлежит взиманию с абонента в силу пункта 32 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.  
 
    Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования закрытого акционерного общества ВятКТВ» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 15.12.2010 № 485  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                       Н.П.Хлюпина