Решение от 25 февраля 2011 года №А28-2/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru  E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-2/2011
 
2/16
 
 
    г. Киров                   
 
    25 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2011 года 
 
    В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2011 года   
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 
 
    к индивидуальному предпринимателю Рыжакову Андрею Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя: Черанева А.И., по доверенности от 15.02.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – заявитель, надзорный орган, Управление автодорожного надзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рыжакову Андрею Ивановичу (далее – ответчик, предприниматель, ИП Рыжаков А.И.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика. Представитель заявителя против этого не возражает.
 
    В судебном заседании представитель Управления автодорожного надзора поддержал заявленные требования.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителя надзорного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    ИП Рыжаков А.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 26.10.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 001407724.
 
    18.09.2003 ответчику выдана лицензия № АСС-43-349086 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия указанной лицензии продлен до 19.09.2013.
 
    14.12.2010 Управлением автодорожного надзора издано распоряжение № 1781-и о проведении внеплановой проверки ИП Рыжакова А.И.  по факту совершения 06.12.2010 дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП).
 
    21.12.2010 на основании распоряжения от 14.12.2010 № 1781-и специалистами надзорного органа проведена проверка в отношении предпринимателя. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком  лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Указанные нарушения отражены в акте проверки индивидуального предпринимателя от 21.12.2010 № 95.
 
    21.12.2010 в отношении ИП Рыжакова А.И. составлен протокол № 006437 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (далее – протокол от 21.12.2010 № 006437). Кроме того, в этот же день ответчику выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    11.01.2011 заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также материалы дела переданы в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание  к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), лицензированию подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положением о лицензировании перевозок).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Таким образом, нарушение при перевозке пассажиров указанных лицензионных требований и условий является основанием для привлечения лица, осуществляющего перевозку, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), предусмотрено, что требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации  (пункты 2.2, 3.1.2, 3.4.3).
 
    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 3.2 Положения «О порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 установлена обязанность должностных лиц, производящие служебное расследование, с разрешения работников органов дознания или следствия, уточнить необходимые данные у водителей и других очевидцев происшествия, объяснения которых могут иметь значение для выяснения обстоятельств происшествия.
 
    Согласно пункту 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    В пунктах 58, 77, 89, 96 приложения 5 к «Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 (далее – Положение о техническом обслуживании) установлены виды работ при проведении ТО-2, а именно:
 
    - проверить и при необходимости отрегулировать содержание CO в отработавших газах при работе двигателя на газе, а затем на бензине;
 
    - проверить работу двигателя на газе, а затем на бензине при различной частоте вращения коленчатого вала, отрегулировать минимальную частоту вращения коленчатого вала двигателя в режиме холостого хода, проверить и при необходимости отрегулировать содержание CO в отработавших газах;
 
    - проверить пуск и работу двигателя на холостом ходу при различной частоте вращения коленчатого вала; отрегулировать минимальную частоту вращения коленчатого вала и содержание CO в отработавших газах;
 
    - проверить работу двигателя, топливного насоса высокого давления, регулятора частоты вращения коленчатого вала, определить дымность отработавших газов.
 
    Указанные требования должны соответствовать ГОСТ Р 52033-2003 «Автомобили с бензиновыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния» и ГОСТ Р 52160-2003 «Автотранспортные средства, оснащенные двигателями с воспламенением от сжатия. Дымность отработавших газов. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния».
 
    Порядок оформления путевых листов определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ от 18.09.2008 № 152). Согласно требованиям приказа от 18.09.2008 № 152 путевой лист должен содержать следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество, адрес индивидуального предпринимателя; сведения о сроке действия его путевого листа; сведения о водителе; печать или штамп индивидуального предпринимателя; дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами и заверяются их штампами или подписями; указывается фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей. Форма путевого листа указана в перечне форм первичной учетной документации, утвержденном постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78.
 
    Согласно пункту 2.3.6 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе вышеназванной проверки надзорным органом выявлено, что ИП Рыжаковым А.И. не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; служебное расследование дорожно-транспортных происшествий проводится с нарушением порядка, установленного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49; не проверяется содержание окиси углерода (СО) и дымности в отработавших газах транспортных средств; форма путевой документации не соответствует требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 21.12.2010 № 95, протоколом от 21.12.2010 № 006437, путевыми листами №№ 3837, 3836, 3835 и ответчиком не отрицаются.
 
    Таким образом, ИП Рыжаковым А.И. допущены нарушения статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, пунктов 2.2, 3.1.2, 3. 4.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, пунктов 2.3.6,  3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, Приказа от 18.09.2008 № 152, пунктов 58, 77, 89, 96 приложения 5 к Положению о техническом обслуживании, что свидетельствует о нарушении предпринимателем  лицензионных требований и условий.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Материалами дела вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Рыжакова А.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах требование Управления автодорожного надзора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Рыжакова Андрея Ивановича (ОГРН 304432230000038, ИНН 432201619676, 03.01.1972 года рождения, место жительства: Кировская область, город Омутнинск, улица Юных пионеров, 100) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам: 
 
    расчетный счет 40101810900000010001,
 
    КБК 10611630000010000140,
 
    УФК по Кировской области (Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    код ОКАТО 33401000000,
 
    ИНН 4345264234,
 
    БИК 043304001,
 
    КПП 434501001,
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С.Ю. Шмырин