Решение от 01 марта 2010 года №А28-19909/2009

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-19909/2009
 
663/14
 
    г. Киров
 
    01 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Чернигиной Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чернигиной Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Ануфриева Анатолия Николаевича
 
    к Администрации Слободского муниципального района
 
    о признании недействительным распоряжения от 21.07.2009 № 1138 «Об отмене распоряжения  главы  администрации Слободского района от  07.04.2009  № 541»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Окатьевой Д.А. – по доверенности от 10.10.2008,
 
    ответчика: Черменина Д.С. – по доверенности от 12.02.2010 № 07.
 
    установил:
 
    заявление предъявлено о признании недействительным распоряжения главы администрации Слободского муниципального района  Кировской области от 21.07.2009 № 1138 «Об отмене распоряжения  главы  администрации Слободского района от  07.04.2009  № 541». Полагает, что граждане и юридические лица, которые являются собственниками земельного участка, вправе изменить вид разрешенного использования данным земельным участком на любой вид разрешенного использования, допустимый в рамках категории в соответствии с зонированием территорий. По мнению заявителя, распоряжение от 21.07.2009 № 1138 нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует деятельности в осуществлении дачного строительства.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признает, считает оспариваемое распоряжение главы администрации от 21.07.2009 № 1138 законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Полагает, что смена вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования под дачное строительство противоречит нормам земельного законодательства и  Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Подробно доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    Ануфриев Анатолий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 02.12.2009 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309434533600098.
 
    Земельные участки кадастровыми номерами: 43:30:370114:93, общей площадью 95817 кв.м., 43:30:070606:142, общей площадью 37985 кв.м., 43:30:380834:317, общей площадью 49240+/-1942 кв.м., 43:30:070606:140, общей площадью 211612 кв.м., 43:30:380834:316, общей площадью 45114 кв.м., 43:30:370114:94, общей площадью 98999 кв.м., 43:30:380834:315, общей площадью 58121 кв.м., 43:30:070606:148, общей площадью 119047 кв.м. принадлежат ИП Ануфриеву А.Н. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 43-АВ № 066296 от 14.08.2008, серии 43-АВ №066044 от 05.08.2008, серии 43-АВ № 112411 от 05.08.2008, серии 43-АВ № 112413 от 05.08.2008, серии 43-АВ № 066297 от 14.08.2008, серии 43-АВ № 112415 от 05.08.2008, серии 43-АВ № 066042 от 05.08.2008, серии 43-АВ № 112410 от 05.08.2008; относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом сельскохозяйственного использования. 
 
    10.10.2008 Ануфриев А.Н. обратился в администрацию Слободского муниципального района Кировской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования перечисленных выше земельных участков с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
 
    По результатам рассмотрения заявления и санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.11.2008 главой Слободского муниципального района вынесено постановление от 02.03.2009 № 2 о проведении публичных слушаний по теме «Изменение разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства», текст которого был опубликован в официальном издании МО «Слободской муниципальный район Кировской области» - газете «Слободские куранты» 07.03.2009.  
 
    24.03.2009 были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе  с кадастровыми номерами: 43:30:070606:140, 43:30:070606:142, 43:30:070606:148, 43:30:370114:93, 43:30:370114:94, 43:30:380834:317, 43:30:380834:316,  43:30:380834:315, принадлежащих на праве собственности Ануфриеву А.Н.
 
    По итогам публичных слушаний составлено заключение, в пункте 4 которого указано, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования считаются состоявшимися при положительном решении вопроса изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 43:30:070606:140, 43:30:070606:142, 43:30:070606:148, 43:30:370114:93, 43:30:370114:94, 43:30:380834:317, 43:30:380834:316,  43:30:380834:315 с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
 
    15.05.2009 главой администрации Слободского района принято распоряжение № 541 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» пунктом 1 которого установлено разрешенное использование «для дачного строительства» в том числе для земельных участков с кадастровыми номерами: 43:30:070606:140, 43:30:070606:142, 43:30:070606:148, 43:30:370114:93, 43:30:370114:94, 43:30:380834:317, 43:30:380834:316,  43:30:380834:315.
 
    На основании названного распоряжения в данные Единого земельного кадастра внесены изменения в части сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами: 43:30:070606:140, 43:30:070606:142, 43:30:070606:148, 43:30:370114:93, 43:30:370114:94, 43:30:380834:317, 43:30:380834:316,  43:30:380834:315.
 
    10.07.2009 Слободской межрайонной прокуратурой в порядке надзора был вынесен протест на распоряжение от 07.04.2009 № 541 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в котором указано, что изменение разрешенного использования земельных участков, является незаконным, поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусмотрен вид использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков, ранее  предоставленных из земель сельскохозяйственного использования и находящихся в собственности граждан, хозяйственных товариществ и обществ, иных некоммерческих организаций.
 
    21.07.2009 в соответствии с протестом Слободской межрайонной прокуратуры от 10.07.2009, ввиду несоответствия действующему законодательству главой администрации Слободского района издано распоряжение № 1138 «Об отмене распоряжения главы администрации Слободского района от 07.04.2009 № 541».
 
    Считая данное распоряжение незаконным, ИП Ануфриев А.Н. обратился в суд с требованием признать его недействительным.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов.
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации.  
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 206-ФЗ от 31.12.2005 «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Решением Слободской районной Думы Кировской области от 30.01.2009 № 46/610  утверждено Положение о порядке изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, которым предусмотрены условия и порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, действовавшее в период подготовки и рассмотрения документов по изменению вида использования земельных участков.
 
    Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Слободской муниципальный район Кировской области», утвержденным постановлением Слободской районной Думы Кировской области от 09.08.2005     № 41/463,  определен порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Слободской муниципальный район Кировской области».
 
    Материалами дела подтверждается, что ИП Ануфриевым А.Н. выполнены требования, предусмотренные  вышеуказанными актами: подано заявление об изменении вида разрешенного использования, издано постановление главой Слободского муниципального района от 02.03.2009 № 2 о проведении публичных слушаний, текст постановления опубликован, публичные слушания состоялись 24.03.2009, в установленные сроки, представлены заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области о том, что для изменения вида разрешенного использования ограничений не существует; по итогам проведенных публичных слушаний и заключения издано распоряжение от 07.04.2009 № 541 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков».
 
    При таких обстоятельствах установленный действующим законодательством порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков был соблюден.
 
    Судом отклоняется довод администрации о невозможности изменения вида использования земельных участков, не предоставленных некоммерческим объединениям граждан, и отсутствии документов, подтверждающих создание некоммерческого объединения граждан, в обоснование которого приведены статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан», по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
 
    В соответствии с порядком, установленным статьей 14 Закона № 66-ФЗ,  допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.
 
    Исходя из систематического толкования приведенных норм, суд приходит к выводу, что названные нормы регулируют порядок выбора и предоставления земельных участков из муниципальной или государственной собственности в совместную собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена такого объединения и не применимы к рассматриваемым правоотношениям по изменению вида использования земельных участков, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент изменения вида спорных земельных участков земельные участки находились в собственности индивидуального предпринимателя Ануфриева А.Н., а не в  муниципальной собственности.
 
    03.12.2009 ИП Ануфриев А.Н. заключил договор аренды земельных участков, согласно которому сдал упомянутые выше земельные участки во временное владение и пользование дачному некоммерческому товариществу «Отрадное» для осуществления дачного строительства.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, заявленные требования ИП Ануфриева А.Н. подлежат удовлетворению, оспариваемое распоряжение главы администрации от 21.07.2009 № 1138 «Об отмене распоряжения главы администрации Слободского района от 07.04.2009 № 541» следует признать недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд        
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    требования индивидуального предпринимателя Ануфриева Анатолия Николаевича удовлетворить; признать недействительным распоряжение   главы администрации Слободского муниципального района от 21.07.2009  №1138 «Об отмене распоряжения главы администрации Слободского района от 07.04.2009 № 541» в части отмены изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:070606:140, 43:30:070606:142, 43:30:070606:148, 43:30:370114:93, 43:30:370114:94, 43:30:380834:317, 43:30:380834:316,  43:30:380834:315.
 
    Взыскать с   администрации Слободского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Ануфриева Анатолия Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 (сто) рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после  вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                       Т.В. Чернигина