Решение от 18 марта 2010 года №А28-19906/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-19906/2009
 
679/12
 
    г. Киров
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской  области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Волковой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    администрации муниципального образования «Город Киров»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
 
    об оспаривании решения и предписания от 22.12.2009 №43/03-09
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: индивидуальный предприниматель Свинин Евгений Анатольевич
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Малых С.А., по доверенности от 29.12.2009, Матковского С.В., по доверенности от 16.10.2009, Койкова В.Е., по доверенности от 25.01.2010, Рысева  О.В., по доверенности от 13.01.2010,
 
    от ответчика –   Кузнецовой А.М., по доверенности от 12.01.2010,
 
    от третьего лица – Свинина Е.А., индивидуального предпринимателя,
 
    установил:
 
    в заявлении администрации муниципального образования «Город Киров» (далее по тексту – заявитель, администрация г. Кирова) содержатся требования о признании недействительными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту – ответчик, УФАС)  от 22.12.2009 №43/03-09.
 
    В обоснование своего требования заявитель ссылается на несоответствие  оспариваемого решения статьям 15, 23, 50  Федерального закона «О защите конкуренции». Соответственно  заявитель полагает, что оснований для выдачи администрации муниципального образования «Город Киров»  предписания о прекращении  нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем включения в реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, утвержденный постановлением главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п, автобусного маршрута № 4, обслуживаемого индивидуальным предпринимателем Свининым Е.А.,  не имеется.
 
    Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность и обоснованность оспариваемых актов.
 
    Третье лицо поддерживает доводы ответчика, полагает, что автобусный маршрут № 4 является востребованным и подлежащим включению в Реестр городских маршрутов.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    15.09.2005 заместителем начальника транспортного управления администрации города Кирова был утвержден паспорт городского автобусного маршрута № 4 (ул. Шкляевская – Сев.больница).
 
    Распоряжением главы администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562 указанный маршрут был включен в Реестр городских маршрутов пассажирского транспорта города Кирова.
 
    29.12.2006 администрация города Кирова заключила с индивидуальным предпринимателем Свининым Е.А. договор № 01-984 об оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом. Пунктом 4.2 договора определен срок его действия с 01.01.2007 по 31.12.2009.
 
    11.09.2009 администрация города Кирова направила индивидуальному предпринимателю Свинину Е.А. письмо, которым сообщала, что в связи с утверждением 26.08.2009 Положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в городе Кирове договор № 01-984 по истечении срока его действия – 31.12.2009 будет прекращен.
 
    Постановлением администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п были внесены изменения в распоряжение главы администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562 «Об утверждении «Положения о реестре городских маршрутов пассажирского транспорта, порядке его формирования и ведения» путем утверждения новой редакции Реестра городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, вводимой в действие с 01.01.2010, из которого фактически исключен маршрут № 4.
 
    16.12.2009 индивидуальный предприниматель Свинин Е.А. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области с заявлением о включении в Реестр городских автобусных маршрутов маршрута № 4, полагая, что проведенное администрацией города Кирова  в конце 2009 года реформирование городского пассажирского транспорта не решает коренных проблем, связанных с повышением потребительских свойств транспортных услуг, оказываемых населению города Кирова, с разгрузкой улиц города от транспорта и улучшением экологической ситуации. В обоснование востребованности маршрута № 4 индивидуальный предприниматель представил собранные им подписи пассажиров (более 3 000 человек). В связи с этим индивидуальный предприниматель Свинин Е.А. просил внести маршрут № 4 в Реестр городских маршрутов транспорта общего пользования, утвержденный постановлением главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п, и содействовать в предоставлении ему администрацией города Кирова права на его обслуживание до размещения заказа в установленном порядке.
 
    17.12.2009 на основании приказа руководителя УФАС в отношении администрации города Кирова было возбуждено дело № 43/03-09 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции), выразившегося в исключении из реестра городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, утвержденного постановлением главы администрации от 15.10.2009 № 4439-п, автобусного маршрута № 4. Рассмотрение дела было назначено на 22.12.2009.
 
    При рассмотрении дела № 43/03-09 администрация города Кирова представила письменные пояснения, в которых указала, что по результатам обследования  в 2008, 2009 годах пассажиропотока на всех городских  маршрутах общественного транспорта, результатов систематического контроля с участием федеральных надзорных органов, данных спутникового контроля, жалоб и обращений жителей города, а также учитывая истечение срока действия договоров, заключенных с перевозчиками, были приняты решения о повышении требований к перевозчикам и оптимизации маршрутной сети города. Окончательный вариант маршрутной схемы, выработанный в результате анализа обращений жителей города, одобрен коллегией администрации города Кирова, утвержден постановлением от 15.10.2009 № 4439-п, опубликован в газете «Наш город», размещен на официальном портале муниципального образования «Город Киров». В обоснование довода о том, что исключение маршрута № 4 не нарушает прав населения в услугах транспорта общего пользования, администрация города Кирова представила схему маршрута № 51, который в соответствии с вновь утвержденным Реестром продлен до слободы Шкляевская. Администрация города Кирова обращала внимание антимонопольного органа, что реализация полномочий органа местного самоуправления по вопросам организации транспортного обслуживания в границах городского округа, включая разработку маршрутной сети, направлена на сокращение количества транспортных средств регулярных маршрутов в центральной части города, исключение дублирования маршрутов, приближение загруженности остановочных пунктов к требованиям действующих нормативов, а также на отсутствие в ее действиях при реализации данных полномочий нарушений антимонопольного законодательства.
 
    22.12.2009 комиссия УФАС, рассмотрев материалы дела № 43/03-09, пришла к выводам о том, что администрация города Кирова не представила доказательств, подтверждающих наличие оснований для закрытия маршрута № 4, расценив действия по исключению указанного маршрута из Реестра как ущемляющих права и интересы пассажиров города Кирова и противоречащих статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возлагающей на орган местного самоуправления обязанность по организации транспортного обслуживания населения в интересах последнего. Данные выводы отражены в принятом 22.12.2009 решении комиссии УФАС.
 
    Кроме того, комиссия УФАС указала, что действия администрации города Кирова по исключению из Реестра городских маршрутов пассажирского транспорта города Кирова автобусного маршрута № 4 осуществлены с нарушением пунктов 3.2, 3.2.2 Порядка утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации города Кирова 22.12.2006 № 6235, что, по мнению УФАС, противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно препятствует индивидуальному предпринимателю Свинину Е.А. в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 4.
 
    На основании решения по делу № 43/03-09 комиссия УФАС выдала предписание о включении в срок до 01.01.2010 в Реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, утвержденного постановлением главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п, автобусного маршрута № 4, обслуживаемого индивидуальным предпринимателем Свининым Е.А.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что при рассмотрении дела № 43/03-09 давалась оценка исключительно действиям администрации по исключению маршрута № 4, обслуживаемого индивидуальным предпринимателем Свининым Е.А. в соответствии с заключенным договором, также давалась оценка представленной администрацией конкурсной документации открытого конкурса № 1/09 на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова. Представитель ответчика также пояснила, что постановление  главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п, которым были внесены изменения в распоряжение главы администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562 «Об утверждении «Положения о реестре городских маршрутов пассажирского транспорта, порядке его формирования и ведения» путем утверждения новой редакции Реестра городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, вводимой в действие с 01.01.2010, не было предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем не было необходимости давать в полном объеме оценку данному ненормативному акту как решению о закрытии ранее утвержденного регулярного городского маршрута на основе заключения комиссии по рассмотрению изменений городских маршрутов общественного пассажирского транспорта в соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка утверждения городских маршрутов.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье39 Закона  о защите конкуренции  антимонопольный орган в пределах своих полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона, возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 52 Закона.     
 
    В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.
 
    Доводы ответчика о неподведомственности арбитражному суду дела об оспаривании решения и предписания от 22.12.2009 № 43/03-09  судом не принимаются, поскольку из текста оспариваемого предписания следует, что ответчик при рассмотрении дела № 43/03-09 о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции исходил из экономического характера действий администрации города Кирова по исключению маршрута, обслуживаемого хозяйствующим субъектом.
 
    Как следует из материалов дела, комиссия УФАС при рассмотрении дела № 43/03-09, возбужденного на основании заявления индивидуального предпринимателя Свинина Е.А. от 16.12.2009 о включении в утвержденный постановлением  главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-пРеестр городских автобусных маршрутов маршрута № 4, пришла к выводу о том, что администрация города Кирова действиями по исключению с 01.01.2010 указанного маршрута нарушила запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено, что индивидуальный предприниматель Свинин Е.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенного с администрацией города Кирова договора № 01-984 об оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом по городским автобусным маршрутам № 4, 51, включенными в Реестр городских маршрутов пассажирского транспорта города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации города от  27.10.2005 № 5562. Указанный договор прекратил свое действие 31.12.2009. При таких обстоятельствах суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что исключение с 01.01.2010 маршрута № 4 из Реестра городских маршрутов создает по окончании действия договора № 01-984 препятствия в осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Доводы ответчика о том, что исключение маршрута № 4 препятствует хозяйствующим субъектам осуществлять в соответствии с имеющейся у них лицензией деятельность по перевозке пассажиров, являются ошибочными, поскольку правовым основанием осуществления перевозок являются заключаемые договоры, в предмет которых входит согласование оказания соответствующих услуг по конкретным маршрутам.
 
    На момент рассмотрения дела № 43/03-09 совокупность городских маршрутов была утверждена распоряжением главы администрации г. Кирова от 27.10.2005 № 5562 с учетом изменений, внесенных постановлением  главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п. Указанные ненормативные акты, устанавливающие требования к общему объему услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом города Кирова, в установленном порядке не оспорены. Доводы ответчика о том, что эти акты не были предметом спора при рассмотрении дела № 43/03-09, поскольку администрация города Кирова их не представляла в обоснование своей позиции, судом не принимаются. Как следует из текста оспариваемых решения и предписания, обстоятельства утверждения реестра городских маршрутов были известны ответчику, препятствий для оценки указанных обстоятельств не имелось.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия оспариваемых решений лежит на ответчике.
 
    Выдавая на основании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства предписание о включении в реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, утвержденного постановлением  главы администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п, ответчик исходил из того, что внесенные в реестр изменения маршрутов №№ 4, 51, 2, по его мнению, направлены на ущемление прав пассажиров города Кирова, что противоречит статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возлагающей на орган местного самоуправления обязанность по организации транспортного обслуживания населения в интересах последнего. Оценивая эти выводы комиссии УФАС, изложенные в оспариваемом решении, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не могут быть квалифицированы как действия администрации города Кирова, направленные на ограничение или устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами, и являющиеся основанием вменения администрации города Кирова нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Распоряжением главы администрации г. Кирова от 22.12.2006 № 6235 утвержден Порядок утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта города Кирова, который разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры утверждения регулярных городских маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта города Кирова, установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с утверждением и действием этих маршрутов и графиков движения по маршрутам.
 
    Согласно указанному Порядку под регулярным городским маршрутом понимается  утвержденный администрацией города маршрут, установленный в процессе организации регулярных перевозок, осуществляемых с определенной периодичностью, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных паспортом (схемой) маршрута остановках, под реестром городских маршрутов понимается совокупность городских маршрутов пассажирского транспорта, утвержденных распоряжением главы администрации города. В соответствии с пунктом 2.2. указанного Порядка сведения об открытии, изменении и закрытии городских маршрутов вносятся в реестр городских маршрутов и публикуются в средствах массовой информации.
 
    Положением о реестре городских маршрутов пассажирского транспорта, порядке его формирования и ведения, утвержденным распоряжением главы администрации г. Кирова от 27.10.2005 № 5562, предусмотрено, что реестр формируется из действующих на территории города Кирова маршрутов пассажирского транспорта и утверждается распоряжением главы администрации города. Ведение реестра - это внесение в реестр вновь открытых городских маршрутов, изменение трасс действующих маршрутов и исключение из реестра закрытых маршрутов. Открытие, изменение и закрытие городских маршрутов производится на основании распоряжения главы администрации города в порядке, установленном распоряжением главы администрации города Кирова от 22.12.2006 № 6235 «О порядке утверждения регулярных городских маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта города Кирова».
 
    Содержание реестра оформляется в табличной форме и содержит разделы:  номер маршрута;  текстовое описание схемы маршрутов;  сведения о виде (автобус, троллейбус, маршрутное такси) и количестве транспортных средств, обслуживающих маршрут. Содержащиеся в реестре городских маршрутов пассажирского транспорта сведения являются открытыми и общедоступными. Реестр подлежит опубликованию в средствах массовой информации в полном объеме при его первоначальном утверждении. Внесенные в реестр изменения (внесение новых, изменение или закрытие действующих маршрутов пассажирского транспорта) подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что первоначально реестр был утвержден распоряжением главы администрации г. Кирова от 27.10.2005 № 5562, в котором содержалось описание маршрута № 4. 15.10.2009 внесены изменения в распоряжение главы администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562 путем утверждения Реестра городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова в новой редакции, действующей с 01.01.2010, согласно которой ранее утвержденный маршрут № 4 исключен, одновременно внесены изменения в другие маршруты.
 
    Реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова в новой редакции, действующей с 01.01.2010, опубликован в газете «Наш город», № 68 (68) 23.10.2009 вместе с постановлением администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п.  
 
    Из анализа вышеприведенных муниципальных правовых актов следует, что в реестре содержатся требования применительно к оказываемым услугам по перевозке пассажиров по утвержденным маршрутам.
 
    Учитывая, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия УФАС, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, не анализировала положения постановления администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-п «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562», суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления администрацией города Кирова при внесении изменений с 01.01.2010 в реестр городских маршрутов не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам (услугам по перевозке). Отсутствие ранее утвержденного маршрута № 4 в новой редакции реестра городских маршрутов само по себе не свидетельствует о создании препятствий осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что действия администрации города Кирова по исключению из реестра маршрута № 4 и внесению изменений в другие маршруты приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Доводы антимонопольного органа о нарушении администрацией города Кирова Порядка закрытия утвержденного регулярного городского маршрута применительно к маршруту № 4, что, по его мнению, ущемляет права пассажиров города Кирова, а не хозяйствующих субъектов, не имеют юридического значения для настоящего спора, поскольку не входят в предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    С учетом изложенного, требования администрации города Кирова подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые решение и предписание УФАС являются необоснованными, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования администрации муниципального образования «Город Киров» удовлетворить.
 
    Признать недействительными решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 22.12.2009 № 43/03-09 и предписание  от 22.12.2009 № 43/03-09.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                 Н.П.Хлюпина