Решение от 15 февраля 2010 года №А28-19277/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-19277/2009
 
639/27
 
    г. Киров
 
    15 февраля 2010года                                                     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля  2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 февраля  2010года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Кировхлеб»
 
 
    об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 24.11.2009 № 32-09-273/ПН о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    заинтересованное лицо  – общество с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «АЖИО»
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Ефимовой Л.А. по доверенности от 01.07.2009,
 
    от ответчика – Ситниковой О.А. по доверенности от 27.01.2010,
 
    от ООО «ФК «АЖИО» - Бессонова В.А. по доверенности от21.01.2010,
 
    установила:
 
 
    открытое акционерное общество «Кировхлеб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее- Ответчик) от 24.11.2009 № 32-09-273/ПН о привлечении общества  к административной ответственности и назначении  ему административного наказания в виде  административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей по части 2 статьи 15.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащих предоставлению в соответствии с Федеральным законом от  26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" при подготовке к проведению общего собрания акционеров.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на удовлетворении  требования.
 
    В обоснование заявленного требования Заявитель ссылается на малозначительность  совершенного им административного правонарушения. По мнению заявителя,  ответчик необоснованно не применил  статью 2.9.КоАП РФ и не рассмотрел вопрос о квалификации совершенного обществом  административного правонарушения как малозначительного.
 
    Ответчик  с требованиями  ОАО «Кировхлеб» не согласен по мотивам, изложенным в  отзыве на заявление от 11.01.2010. По мнению Ответчика  ОАО «Кировхлеб» законно и обоснованно было привлечено к административной ответственности и считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании  представитель Ответчика поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, и просил отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.02.2010 до 08.02.2010.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «АЖИО»   является  владельцем 376 (более 1%)  обыкновенных именных акций  открытого акционерного общества «Кировхлеб».
 
    09 июня 2009 года  ООО «ФК «АЖИО»  направило в адрес  Общества  запрос № 121  о предоставлении информации  в рамках подготовки  к проведению  годового собрания акционеров  по итогам 2008 года, проведение которого было назначено на 30.06.2009.
 
    В запросе ООО «ФК «АЖИО»  указало на необходимость предоставления следующей информации: годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год; годового отчета Общества за 2008 год; списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «Кировхлеб» по состоянию на 01.06.2009; сведений о кандидатах в Совет директоров, ревизионную комиссию Общества, а также  проектов решений предстоящего годового собрания акционеров.
 
    Указанный запрос был получен ОАО «Кировхлеб» 15.06.2009.
 
    Копии запрашиваемых документов  были представлены  Обществом  ООО «ФК «АЖИО»  после проведения  годового общего собрания акционеров, а именно  10.07.2009. При этом акционеру – ООО «ФК «АЖИО» было отказано   в предоставлении  списка лиц, имеющих право  на участие в годовом общем собрании  акционеров Общества по итогам 2008 года.
 
    24 августа 2009 года в  РО ФСФР  поступило заявление  акционера  ОАО «Кировхлеб» - ООО «ФК «АЖИО»  с просьбой проверить соблюдение  Обществом,  требований  пункта 3 статьи 52 и пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" о предоставлении  акционеру  информации при подготовке проведения общего собрания акционеров.
 
    На основании данного обращения РО ФСФР была проведена камеральная проверка соблюдения ОАО «Кировхлеб»  требований Федерального закона  от  26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в части соблюдения указанным юридическим лицом сроков  и порядка предоставления информации при  подготовке к проведению годового общего собрания акционеров.
 
    В ходе проведения проверки   был выявлен факт нарушения  Заявителем   порядка и сроков представления информации, предусмотренной Федеральным законом от  26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
 
    15 октября 2009 года начальником отдела контроля эмитентов и регистраторов РО ФСФР  в Приволжском Федеральном округе в отношении  открытого акционерного общества «Кировхлеб» был составлен протокол об административном правонарушении № 32-09-4939/оп  по части 2  статьи 15.23.1. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя данного юридического лица, надлежащим образом извещенным о месте и времени  составления протокола и подтверждается  ходатайством генерального директора ОАО «Кировхлеб»  - Метелева А.К. о составлении протокола  в его отсутствие.
 
    24 ноября 2009 года  руководителем  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе Чупаловым О.В. в  отношении открытого акционерного общества  вынесено постановление № 32-09-273/ПН о  назначении данному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей по части 2  статьи 15.23.1. КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника Общества -Ефимовой Л.А., полномочия которого подтверждены доверенностью  от 23.11.2009 № 133. Законный  представитель ОАО «Кировхлеб»  - генеральный директор Метелев А.К.  уведомлен  о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.
 
    Заявитель с вынесенным в отношении него РО ФСФР постановлением от 24.11.2009   не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей  сторон, заинтересованного лица, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.
 
    Согласно части 2 статьи 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредставление или нарушение срока представления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) представлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет административную ответственность.
 
    Порядок подготовки проведения годового общего собрания  акционеров регламентирован  главой VIIФедерального закона  от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ).
 
    В силу части 4 статьи  51 Федерального закона  № 208-ФЗ  список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, представляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем 1% голосов. При этом данные документов и почтовый адрес физических лиц, включенных в этот список, предоставляются только с согласия этих лиц.
 
    Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона  № 208-ФЗ определен состав информации (материалов), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к его проведению.
 
    Кроме того, перечень информации, подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров установлен разделом 3 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ РФ от 31.05.2002 N 17/пс (далее Положение).
 
    В соответствии с пунктом 3.2  названного Положения к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании, при подготовке к его проведению, относится, в частности, годовой отчет общества.
 
    Как следует из материалов дела,  ООО «ФК «АЖИО»  в запросе от 09.06.2009  были затребованы  в том числе  копии годовой бухгалтерской отчетности, годовой отчет Общества , а также список лиц, имеющих право  на участие в годовом  общем собрании акционеров ОАО «Кировхлеб» по состоянию на 01.06.2009  сведения о кандидатах  в Совет директоров, ревизионную комиссию Общества. 
 
    В силу статьи 52  Федерального закона  № 208 -ФЗ  запрошенная  акционером информация  относится к информации подлежащей предоставлению  при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается  ОАО «Кировхлеб», что запрашиваемая ООО «ФК «АЖИО» была предоставлена акционеру несвоевременно, а именно 10.07.2009  после проведения годового общего собрания акционеров, за исключением списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров.
 
    По правилам пункта 3.8 Положения, общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение пяти дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.
 
    В то же время в пункте 3.9 Положения указано, что предоставление для ознакомления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, и его копии осуществляется по требованию лица (лиц), включенного в указанный список, в порядке, установленном названным Положением для предоставления информации (материалов) при подготовке к проведению общего собрания.
 
    Из содержания названных норм следует, что требование о предоставлении дополнительных материалов, в том числе списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании (реестра акционеров) может быть заявлено  при подготовке к проведению общего собрания, и на удовлетворение такого требования обществу дается определенный срок.
 
    Как следует из материалов дела  Обществом было отказано ООО «ФК «АЖИО»  в предоставлении списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. Данная информация была предоставлена ООО «ФК «АЖИО»  20.10.2009 то есть с нарушением установленного Положением срока.
 
    Материалами дела подтверждается, что  ОАО «Кировхлеб» был   нарушен порядок и сроки предоставления акционеру  информации при подготовке проведения годового общего собрания акционеров Общества. Факт   совершения данного   административного правонарушения Заявитель не отрицает.  
 
    Таким образом,  в действиях  ОАО «Кировхлеб»  содержится  состав  административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 15.19.КоАП РФ. 
 
    Доводы Заявителя о малозначительности совершенного им  административного правонарушения суд считает необоснованными в силу следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая указанные выше обстоятельства и  кроме того, что в повестку годового собрания акционеров общества 30.06.2009  включены вопросы об одобрении крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью, с которыми связано увеличение обязательств общества, при этом голосование по таким вопросам  требует квалифицированного большинства голосов, непредставление сведений о лицах, имеющих право участия в годовом общем собрании акционеров в установленный срок, суд квалифицирует допущенное правонарушение  как грубое и  не усматривает оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ.
 
    Непредставление Обществом запрашиваемой информации  влечет  нарушение права акционера на принятие  обоснованных решений по вопросам повестки дня  собрания.
 
    В данном случае суд приходит к выводу, что совершенное Обществом административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере  порядка управления акционерным обществом.
 
    В этой связи  в удовлетворении требования Заявителя – открытого акционерного общества «Кировхлеб» о признании незаконным и отмене постановления  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 24.11.2009 № 32-09-273/ПН о привлечении общества  к административной ответственности и назначении  ему административного наказания в виде  административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей по части 2 статьи 15.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования  открытого акционерного общества  «Кировхлеб» о признании незаконным и отмене  постановления  Регионального отделения Федеральной службы  по финансовым рынкам  в Приволжском Федеральном округе  от 24.11.2009 № 32-09-273/ПН о привлечении к административной ответственности  по части 2 статьи 15.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначении административного штрафа  в размере 500000 рублей, отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                           Н.В.Агалакова