Решение от 10 марта 2010 года №А28-190/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-190/2010
 
7/15
 
 
    г. Киров
 
    10 марта 2010 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества “Кировская теплоснабжающая компания”
 
    к административной комиссии Первомайского района муниципального образования “город Киров”
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.12.2009 № 1436
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Падрухиной М. Е., по доверенности от 28.12.2009 № 20;
 
    ответчика: Литвиновой Т. Е., по доверенности от 14.01.2010 № 79-01-01; Большакова Н. В., по доверенности от 05.02.2010 № 695-01-01;
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество “Кировская теплоснабжающая компания” (далее по тексту – заявитель, ОАО “Кировская теплоснабжающая компания”, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования “город Киров” (далее по тексту - ответчик, административный орган, административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 30.12.2009 № 1436, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО “Об административной ответственности в Кировской области” (далее по тексту – Закон № 200-ЗО),  и ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на недоказанность административным органом наличия в действиях ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, а также указывает на существенное нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных норм, установленных КоАП РФ. Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнении к нему.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    Административный орган с требованиями заявителя не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представил письменный отзыв на заявление и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    05.11.2009 в территориальное управление Администрации города Кирова по Первомайскому району поступило уведомление от ОСП Тепловые сети г. Кирова о проведении аварийной раскопки на теплотрассе напротив дома № 66 по ул. Советской г. Кирова в период с 14 часов 00 минут 05.11.2009  до 16 часов 00 минут 09.11.2009.
 
    05.11.2009 в адрес территориального управления Администрации города Кирова по Первомайскому району от ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” поступила заявка на получение ордера на производство земляных работ (ремонт теплотрассы) в период с 05.11.2009 по 13.11.2009 на земельном участке по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Советская, 66.
 
    05.11.2009 с 7 часов 00 минут во исполнение графика рабочей недели территориального управления Администрации города Кирова по Первомайскому району от 28.10.2009 № 4-6/2692 проведен очередной ежедневный рейд по проверке соблюдения правил благоустройства на территории района.
 
    По результатам рейда специалистом 1 категории отдела благоустройства и ЖКХ территориального управления Администрации города Кирова по Первомайскому району Большаковым Н. В. в присутствии двух свидетелей составлен акт выявленных нарушений на участке по адресу: г. Киров, ул. Советская, в районе дома № 66, которым зафиксирован факт проведения в 10 часов 20 минут земляных работ с нарушением правил внешнего благоустройства, а именно: ограждение имеется не по всему периметру раскопки, отсутствуют указатели с наименованием организации, номерами телефонов и фамилиями производителя работ и ответственных лиц.
 
    05 ноября 2009 года государственным инспектором ОГИБДД УВД по г. Кирову Краевым А. Н. составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в котором зафиксирован факт осуществления в 10 часов 50 минут 05.11.2009 на участке по адресу: г. Киров, ул. Советская, 66, работ по устранению дефекта в системе теплоснабжения на проезжей части ул. Советская, 66, без оформления ордера на производство земляных работ и без согласования с ГИБДД данных работ и схемы их производства.   
 
    В адрес руководителя ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” направлено уведомление о явке в территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району для составления протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем 11.12.2009.
 
    15.12.2009 начальником отдела благоустройства и ЖКХ Территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району Рогозиным Д. В. в отношении ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” в присутствие представителя по доверенности Басалаевой О. В. составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.
 
    30.12.2009 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Первомайского района муниципального образования “Город Киров” вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1436, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вынесено при участии представителя общества по доверенности – Падрухиной М. Е., копия получена ею в тот же день. При рассмотрении материалов административного дела представитель общества пояснила, что земляные работы планировались к проведению в 14 часов 00 минут, и до этого времени у общества было время получить согласование с ГИБДД о частичном закрытии движения и установить надлежащее ограждение и табличку  с наименованием организации и телефоном производителя работ. Также указала на недоказанность факта осуществления ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” земляных работ до 14 часов 00 минут.
 
    Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО установлена административная ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.
 
    Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее по тексту - Правила внешнего благоустройства).
 
    Согласно пункту 10.3.1 Правил внешнего благоустройства владельцы инженерных коммуникаций при получении сигнала об аварии на принадлежащих им коммуникациях обязаны немедленно направить аварийную бригаду, которая под руководством ответственного лица должна приступить к ликвидации аварии, обеспечивая безопасность дорожного движения и сохранность расположенных рядом инженерных коммуникаций и других объектов.
 
    В соответствии 10.3.2 Правил внешнего благоустройства одновременно с отправкой аварийной бригады организация, устраняющая аварию, обязана сообщить телефонограммой о характере и месте аварии МУ “Кировское городское управление гражданской защиты”, территориальному управлению администрации города Кирова соответствующего района, ГИБДД, всем организациям, имеющим смежные с местом аварии подземные сети.
 
    Пунктом 10.3.5 Правил внешнего благоустройства установлено, что в случае если работы по ликвидации аварии вызывают необходимость полного или частичного закрытия движения автотранспорта, организация, устраняющая аварию, обязана согласовать с ГИБДД вопрос о закрытии движения автотранспорта и организации объезда.
 
    Согласно пункту 10.3.6 Правил внешнего благоустройства организация, устраняющая аварию, обязана в течение суток получить в территориальном управлении ордер на проведение земляных работ. В вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни разрешается выполнять аварийные работы с последующим (в ближайший рабочий день) оформлением ордера в территориальном управлении администрации города Кирова.
 
    В силу пункта 10.4.9 Правил внешнего благоустройства производитель работ до начала их проведения обязан, в частности, оградить место проведения работ типовым ограждением по всему периметру раскопки с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ (в вечернее и ночное время на ограждениях раскопок, расположенных на проезжей части улиц, площадей, проездов, дополнительно должно быть устроено искусственное освещение).
 
    Согласно материалам дела 05 ноября 2009 года в 10 часов 20 минут на участке по адресу: г. Киров, ул. Советская, в районе дома № 66, проводились земляные работы с нарушением правил внешнего благоустройства, а именно: не было обеспечено наличие типового ограждения по всему периметру раскопки, на имеющемся ограждении отсутствовали указатели с наименованием организации, номерами телефонов и фамилиями производителя работ, до производства работ не было получено согласование ГИБДД по вопросу частичного закрытия движения и организации объезда, не был получен в течение суток в территориальном управлении ордер на проведение земляных работ.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что между ОАО “Автотранспортное хозяйство” и ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” имеется договор от 10.08.2009 № 943/83/Д-2009 о предоставлении транспортных средств с экипажем (спецавтотранспорт), в соответствии с которым ОАО “Автотранспортное хозяйство” предоставляет ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” во временное владение и пользование транспортные средства и механизмы с экипажем с предоставлением услуг по управлению транспортными средствами и механизмами и услуг по их техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации (выписка из договора от 10.08.2009 № 943/83/Д-2009). Письмом ОАО “Автотранспортное хозяйство” от 12.02.2010 № 1-4/423, путевым листом от 05.11.2009 № 070364 подтверждается, что 05.11.2009 в период с 08 часов 15 минут до 16 часов 45 минут ОАО “Автотранспортное хозяйство” оказывало автоуслуги экскаватора ЭО-2621 гос. № 5534 МО 1 эксплуатационному району ОСП “Тепловые сети” по письменной заявке ОАО “Кировская теплоснабжающая компания”.
 
    Рассматривая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” 05.11.2009 в 10 часов 20 минут земляных работ на участке по адресу: г. Киров, ул. Советская, в районе дома № 66, с нарушением правил внешнего благоустройства.
 
    Таким образом, в действиях открытого акционерного общества “Кировская теплоснабжающая компания” присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.
 
    Доводы заявителя о нарушении административным органом установленной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности не нашли подтверждения в судебном заседании.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 15.12.2009 в присутствие представителя по доверенности Басалаевой О. В. Постановление по делу об административном правонарушении № 1436 вынесено 30.12.2009 в присутствие представителя по доверенности Падрухиной М. Е.
 
    Материалами дела подтверждается, что извещение о составлении 15.12.2009 протокола об административном правонарушении направлено и получено ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” 11.12.2009 по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: г. Киров, ул. Ломоносова, 2а. Также уведомление о времени и месте составления протокола было направлено 04.12.2009 по факсу управляющей организации – ЗАО “Комплексные энергетические системы” (выписка от 07.12.2009 из журнала отправки-приема факсовых отправлений).
 
    Присутствующая при составлении протокола об административном правонарушении представитель ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” по доверенности Басалаева О. В. была извещена о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении 30.12.2009 в 14 часов под роспись в протоколе об административном правонарушении. Уведомление о времени и месте рассмотрения в отношении ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” материалов дела об административном правонарушении получено обществом 17.12.2009  по юридическому адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: г. Киров, ул. Ломоносова, 2а.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” составлен 15.12.2009, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 30.12.2009 при наличии надлежащего уведомления юридического лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. ОАО “Кировская теплоснабжающая компания” обязано было обеспечить вручение извещений своему единоличному исполнительному органу.
 
    Предусмотренный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Поэтому само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что событие административного правонарушения, ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 10 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, подтверждается представленными доказательствами, протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ,суд считает, что имевшее место нарушение срока составления протокола об административном правонарушении носит несущественный характер и не вызвало неустранимых последствий в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Таким образом, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества “Кировская теплоснабжающая компания” о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования “Город Киров” от 30.12.2009 № 1436, которым открытое акционерное общество “Кировская теплоснабжающая компания” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО “Об административной ответственности в Кировской области”, и ему назначено наказание в виде предупреждения, отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                           С. А. Едомина