Решение от 05 марта 2010 года №А28-18556/2009

 
    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-18556/2009
 
599/18
 
    г. Киров
 
    05 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 01 марта 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошевой Е.Н.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Беркут Авто»
 
    к администрации муниципального образования «Город Киров» (Администрации города Кирова),
 
    второму ответчику - городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова, состав которой утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п;
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М» и общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство»
 
    о признании незаконным в части решения конкурсной комиссии, об обязании Администрации города Кирова провести новый открытый конкурс на заключение договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лотам № 4 и № 6,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Бусоргина А.Ю. по доверенности от 18.01.2010, Григорьев А.А., директор общества;
 
    от ответчиков – Малых С.А. по доверенности от 29.12.2009, Матковский С.В. по доверенности от 16.10.2009, Рысев О.А. по доверенности от 13.01.2010;
 
    от ООО «Эскорт-Авто М» - Рычков Б.В. по доверенности от 30.12.2009;
 
    от ООО «Автохозяйство» - Еременко Н.А. по доверенности от 18.01.2010, Родыгин С.Н. по доверенности от 11.01.2010,
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Беркут Авто»(далее также – заявитель, ООО «Беркут Авто») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными содержащихся в протоколе № 1/09-2 от 04.12.2009 решений конкурсной комиссии в части: отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6; признания конкурса по лотам № 4 и № 6 несостоявшимся; заключения договоров на осуществление перевозки транспортом общего пользования с единственным участником конкурса: по лоту № 4 - ООО «Эскорт-Авто М», по лоту № 6 - ООО «Автохозяйство». Также ООО «Беркут Авто» заявлено требование об обязании Администрации города Кирова провести новый открытый конкурс на заключение договоров на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лотам № 4 и № 6. Заявитель полагает, что оспариваемые решения конкурсной комиссии не соответствуют положениям статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон «О защите конкуренции»).
 
    Письменным заявлением от 05.02.2010 ООО «Беркут Авто» заявил отказ от требований в части признания незаконным содержащегося в протоколе № 1/09-2 от 04.12.2009 решения конкурсной комиссии о заключении договоров на осуществление перевозки транспортом общего пользования с единственным участником конкурса: по лоту № 4 - ООО «Эскорт-Авто М», по лоту № 6 - ООО «Автохозяйство», а также от требования об обязании Администрации города Кирова провести новый открытый конкурс на заключение договоров на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лотам № 4 и № 6. В заявлении также указано, что процессуальные последствия отказа от части заявленных требований заявителю понятны. ООО «Беркут Авто» просит принять частичный отказ от требований и прекратить производство по делу в указанной части.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленный отказ от части требований.
 
    Представители Администрация города Кирова и третьих лиц не возражают в отношении заявленного отказа от части требований.
 
    Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичный отказ ООО «Беркут Авто» от заявленных требований в данном деле не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов других лиц и принимается судом. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация города Кирова (далее также – ответчик, Администрация г. Кирова), представила в дело отзыв на заявление и дополнения к нему, указав на законность и обоснованность принятых конкурсной комиссией решений, и отсутствием оснований для их отмены. В дополнении к отзыву ответчик указал, что надлежащим заинтересованным лицом (ответчиком) исходя из заявленных ООО «Беркут Авто» требований должна являться конкурсная комиссия, поскольку оспариваемые решения были приняты именно этим коллегиальным органом. Также Администрация г. Кирова указала, что положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют возможность юридических лиц обращаться с заявлениями в арбитражный суд о признании незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
 
    ООО «Автохозяйство» в отзыве за заявление указало, что конкурсная комиссия является самостоятельным субъектом правоотношений, связанных с организацией и проведением торгов, в связи с чем Администрация г. Кирова является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям должна быть конкурсная комиссия.
 
    Представители заявителя в судебном заседании выразили несогласие на замену ответчика по заявленным требованиям, вместе с тем указали на свое согласие и на возможность вступления в дело в качестве второго ответчика  конкурсной комиссии, принявшей оспариваемые решения.
 
    С учетом изложенного, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве второго ответчика городскую конкурсную комиссию по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова, состав которой утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п (далее также – конкурсная комиссия).
 
    Представитель конкурсной комиссии, присутствующий в судебном заседании, указав на возможность дальнейшего рассмотрения дела, представил письменный отзыв конкурсной комиссии в отношении заявленных ООО «Беркут Авто» требований,  просит в удовлетворении заявления отказать в связи с тем, что оспариваемые решения принимались в соответствии с положениями подпунктов 3.5.2, 5.5, 8.3 Положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в городе Кирове, утвержденного Решением Кировской городской Думы от 2.02.2006 № 50/1 (далее – Положение о конкурсе). При этом принятые решения не нарушают требований статей 15, 17 Закона «О защите конкуренции». Конкурсная комиссия указала, что ООО «Беркут Авто» представило не в полном объеме в составе конкурсной заявки предусмотренные конкурсной документацией документы в отношении транспортных средств и не подтвердило наличия у общества необходимого количества автобусов для осуществления перевозок по транспортным маршрутам по лотам № 4 и № 6.
 
    В отзыве конкурсная комиссия также указала, что в настоящее время ни Положение о конкурсе, ни конкурсная документация никем не оспорены и их положения не признаны несоответствующими антимонопольному законодательству.
 
    Представитель Администрации г. Кирова, выступив по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что на момент рассмотрения поступивших заявок из представленных заявителем документов не следовал факт наличия у ООО «Беркут Авто» транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов. Администрация г. Кирова полагает, что договоры аренды транспортных средств, представленные заявителем конкурсной комиссии, являются реальными договорами и не считаются заключенными, так как передачи имущества арендатору  не было. Кроме того, заявитель  представил не в полном объеме в составе конкурсной заявки предусмотренные конкурсной документацией документы в отношении транспортных средств. Отсутствовали копии свидетельств о прохождении технического осмотра, паспортов транспортных средств.
 
    Представители ООО «Автохозяйство» и ООО «Эскорт-Авто М», выступив в поддержку позиций ответчиков, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения в связи с несоответствием конкурсной заявки ООО «Беркут Авто» требованиям конкурсной документации. Считают, что допуск к участию в конкурсе ООО «Автохозяйство» и ООО «Эскорт-Авто М» не является предметом рассмотрения по делу исходя из заявленных требований.
 
    Представители заявителя выступили в поддержку заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных обоснованиях. В выступлении пояснили, что Администрация г. Кирова нарушила требования пункта 2.8 Положения о конкурсе, не направив запросов о достоверности сведений, указанных ООО «Автохозяйство» и ООО «Эскорт-Авто М» в конкурсных заявках и прилагаемых к ним документах. Заявитель считает, что данные лица не должны были быть допущены к участию в конкурсе, как представившие недостоверные сведения о транспортных средствах. Указывает, что Администрация г. Кирова обязана была направить запросы всем лицам, являющимся участниками правоотношений по передаче и использованию транспортных средств.  
 
    Представители Администрации г. Кирова, возражая в отношении высказанных заявителем доводов, пояснили, что какой либо информации, указывающей не наличие недостоверных сведений, содержащихся в заявках претендентов на участие в конкурсе, не имелось. В связи с указанным и исходя из принципа добросовестность лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, Администрация г. Кирова, направив запросы обязательного характера в органы и организации, указанные в пункте 2.8 Положения о конкурсе, не проводило каких-либо дополнительных проверок в отношении  ООО «Автохозяйство», ООО «Эскорт-Авто М», как и в отношении  ООО «Беркут Авто».      
 
    Изучив представленные по делу доказательства,  ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Решением Кировской городской Думы от 2.02.2006 № 50/1 утверждено Положение о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в городе Кирове.
 
    Состав городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п. Председателем  конкурсной комиссии назначен Кошкин П.И.
 
    Также в соответствии с пунктом 2 постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п утратили силу распоряжения главы администрации города Кирова от 21.06.2006 № 2625 «Об утверждении состава городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для обслуживания городских маршрутов пассажирского транспорта», от 24.11.2006 № 5652, от 26.05.2008 № 1975-П «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Кирова от 21.06.2006 № 2625».
 
    27.10.2009 заместителем главы администрации г. Кирова Кошкиным П.В. утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 1/09 на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова (далее также – конкурсная документация).
 
    Согласно разделу 2 конкурсной документации заказчиком является муниципальное образование «Город Киров» (администрация города Кирова), а уполномоченным органом – управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова (пункты 1 и 3 раздела).  
 
    В разделе 2 конкурсной документации в пункте 8 «Объем оказываемых услуг» указан ежедневный выпуск на городские маршруты в соответствии с утвержденным администрацией города графиком движения. Лот № 4 включает городские маршруты № 17, 50, 54, 70, 84, 88, 90. Ежедневный план выпуска в соответствии с Реестром городских маршрутов – 60 автобусов.  Лот № 6 включает городские маршруты № 14, 33, 67. Ежедневный план выпуска в соответствии с Реестром городских маршрутов – 32 автобуса.
 
    В разделе 2 конкурсной документации в пункте 11 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» указано, что комплект документов на участие в конкурсе должен содержать документы в единственном экземпляре, в том числе: заверенные участником конкурса копии: паспортов транспортных средств (ПТС); копии свидетельств о регистрации транспортных средств; документов, подтверждающих право пользования транспортными средствами (за исключением права собственности); талонов о прохождении государственного технического осмотра на каждый автобус, предлагаемый участником для обслуживания маршрутов(а) по лоту № ___.
 
    В пункте 14 вышеназванного раздела конкурсной документации указаны требования к участникам конкурса, в число которых включено наличие транспортных средств в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов в размере не менее 5% от количества автобусов, предусмотренных расписанием (но не менее одного автобуса для каждого маршрута, входящего в лот).
 
    Конкурсная заявка должна быть подана по адресу уполномоченного органа до 10-00 часов (время московское) 30 ноября 2009 года (пункт 13 раздела 2 конкурсной документации).
 
    Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 10 час. 30.11.2009 по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 39, кааб. 204  (пункт 15 раздела 2 конкурсной документации).
 
    Состав городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п.
 
    Протоколом от 30.11.2009 № 1/09-1  зафиксирован факт вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе и конверта с заявками ООО «Беркут Авто».
 
    К заявке на участие в открытом конкурсе № 1/90 по лоту № 4  ООО «Беркут Авто» не приложило копии: талонов о прохождении государственного технического осмотра – в отношении 24 единиц транспортных средств; свидетельств о регистрации транспортных средств – в отношении 18 единиц транспортных средств; паспортов транспортных средств – в отношении 6 единиц транспортных средств. Договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, представленные ООО «Беркут Авто», содержат указание о вступлении договора в силу с 01.01.2010. Акты приема-передачи транспортных средств к договорам не были приложены.
 
    К заявке на участие в открытом конкурсе № 1/90 по лоту № 6 ООО «Беркут Авто» не приложило копии: талонов о прохождении государственного технического осмотра – в отношении 21 единиц транспортных средств; свидетельств о регистрации транспортных средств – в отношении 21 единицы транспортных средств. Договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, представленные ООО «Беркут Авто», содержат указание о вступлении договора в силу с 01.01.2010. Акты приема-передачи транспортных средств к договорам не были приложены.
 
    04.12.2009 поданные участниками конкурса заявки были рассмотрены конкурсной комиссией.
 
    В протоколе от 04.12.2009 № 1/09-2 рассмотрения заявок конкурсной комиссией указано, что в результате проведенной проверки сведения всех участников конкурса  соответствуют сведениям управления государственного автодорожного надзора.
 
    В пункте 5 протокола от 04.12.2009 № 1/09-2 изложено решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «Беркут Авто» к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6 на основании ппп. 3.5.2 пп. 3.5 п. 3, пп. 5.5 п. 5 положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в г. Кирове – отсутствие транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов.
 
    В протоколе от 04.12.2009 № 1/09-2 также указано, что в соответствии с пунктом 5 положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в г. Кирове конкурсная комиссия приняла решение о признании конкурса несостоявшимся, в связи с чем организатору конкурса было предложено заключить договоры перевозки с единственным участником конкурса: по лоту № 4 - с ООО «Эскорт-Авто М»; по лоту № 6 - с ООО «Автохозяйство».
 
    07.12.2009 между муниципальным образованием «Город Киров» в лице администрации г. Кирова и ООО «Автохозяйство» был подписан договор об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова № 04-1235 по маршрутам № 14, 33, 67.
 
    В этот же день между муниципальным образованием «Город Киров» в лице администрации г. Кирова и ООО «Эскорт-Авто М» подписан договор об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова № 04-1236 по маршрутам № 17, 50, 54, 70, 84, 88, 90.
 
    Не согласившись с принятым конкурсной комиссией 04.12.2009 решениями в части отказа в допуске ООО «Беркут Авто» к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6, а также в части признания конкурса несостоявшимся по указанным лотам, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании таких решений незаконными.
 
    Исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Подпунктом 1.5. Положения о конкурсе определено, что организатором конкурса является администрация города Кирова.
 
    Участниками конкурса могут являться юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, претендующие на заключение договора с администрацией муниципального образования «Город Киров» на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, соответствующие требованиям настоящего Положения и конкурсной документации (пункт 1.6 Положения о конкурсе).
 
    Пунктом 2 указанного положения определено, что Организатор конкурса осуществляет следующие функции:
 
    Принимает решение о проведении конкурса, условиях конкурса, сроках его проведения, а также об отмене конкурса (подпункт 2.1.).
 
    Разрабатывает конкурсную документацию, включая проекты договоров администрации города с перевозчиками на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова (подпункт 2.2.).
 
    Предоставляет претендентам на участие в конкурсе конкурсную документацию (подпункт 2.3.).
 
    Принимает и регистрирует конкурсные заявки, поданные в установленные конкурсной документацией сроки (подпункт 2.5.).
 
    Организует работу городской конкурсной комиссии (подпункт 2.6.).
 
    Направляет запрос в соответствующие органы и организации о проведении процедуры ликвидации в отношении участника конкурса, о принятии арбитражным судом решения о признании его банкротом, об открытии конкурсного производства, о наличии задолженности по налогам и сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, а также о достоверности иных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и документации, представленной участником конкурса (подпункт 2.8.).
 
    Согласно подпункту 3.5 Положения о конкурсе конкурсная комиссия осуществляет:
 
    3.5.1. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    3.5.2. В течение не более чем 20 дней со дня вскрытия конвертов рассматривает заявки на участие в конкурсе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе претендента либо об отказе в допуске.
 
    Отказ в допуске к участию в конкурсе принимается в случаях:
 
    - отсутствия документов, предусмотренных конкурсной документацией;
 
    - несоответствия конкурсной заявки участника конкурса требованиям конкурсной документации;
 
    - несоответствия участника конкурса требованиям, указанным в п. 5 настоящего Положения;
 
    - предоставления участником конкурса недостоверных сведений.
 
    3.5.3. Оценку заявок на участие в конкурсе. Срок оценки заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
 
    3.5.4. Ведение протоколов: вскрытия конвертов, рассмотрения и допуска заявок на участие в открытом конкурсе, оценки заявок на участие в конкурсе.
 
    Из содержания вышеназванных подпунктов Положения о конкурсе следует, что компетенция и функции организатора конкурса и конкурсной комиссии различны. При этом организатор конкурса не вправе осуществлять функции и принимать решения, относящиеся к компетенции конкурсной комиссии. Вместе с тем, и конкурсная комиссия не вправе осуществлять действия и выполнять функции организатора конкурса.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 1.2 Положения об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове, утвержденного решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/7 городская конкурсная комиссия - это коллегиальный орган, создаваемый для осуществления конкурсного отбора перевозчиков на право выполнения регулярных пассажирских перевозок по городским маршрутам. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается постановлением администрации города. В состав конкурсной комиссии включаются: депутат Кировской городской Думы; руководители или уполномоченные ими сотрудники управления ГИБДД УВД Кировской области; управления государственного автодорожного надзора по Кировской области (УГАДН); управления муниципального заказа и управления благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Киров»; муниципального автономного учреждения «Центральная диспетчерская служба».
 
    Из содержания подпункта 2.1.2.2. Регламента привлечения (отбора) перевозчика к временному (доконкурсному) обслуживанию маршрута общественного транспорта на территории города Кирова, утвержденного постановлением Администрации города Кирова от 21.04.2009 № 1309-п следует, что конкурсная комиссия также рассматривает вопросы об отборе перевозчиков временного  (доконкурсного) обслуживания маршрута общественного транспорта.
 
    Состав городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п утратили силу распоряжения главы администрации города Кирова от 21.06.2006 № 2625 «Об утверждении состава городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для обслуживания городских маршрутов пассажирского транспорта», от 24.11.2006 № 5652, от 26.05.2008 № 1975-П «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Кирова от 21.06.2006 № 2625».
 
    Таким образом, конкурсная комиссия, имеющая статус коллегиального органа, может являться заинтересованным лицом (ответчиком) согласно статье 197, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае оспаривания принятых таким органом решений. Указанный орган вправе реализовать свои процессуальные права и обязанности, в том числе предусмотренные пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части доказывания законности и обоснованности принятых им и оспариваемых заявителем решений.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемые заявителем решения, содержащиеся в протоколе № 1/09-2 от 04.12.2009, принимались не администрацией г. Кирова, являющейся организатором конкурса, а независимой в части принятия решений конкурсной комиссией.
 
    В связи с изложенным, а также по причине несогласия заявителя на замену ответчика арбитражный суд привлек в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика конкурсную комиссию, состав которой утвержден постановлением администрации города Кирова от 25.11.2009 № 5151-п с изменениями, внесенными постановлениями от 27.11.2009 № 5232-п и от 03.12.2009 № 5363-п. На момент рассмотрения дела судом указанные постановления не утратили силу.
 
    Пунктом 5 Положения о конкурсе определено, что к участникам конкурса предъявляются, в том числе следующие обязательные требования:
 
    Наличие транспортных средств в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов в размере не менее 5% от количества автобусов, предусмотренных расписанием (но не менее одного автобуса для каждого маршрута, входящего в лот) (подпункт 5.5).
 
    Согласно пункту 7 Положения о конкурсе участник конкурса вправе:
 
    Получить конкурсную документацию в порядке, установленном организатором конкурса (подпункт 7.1.).
 
    Представить в конкурсную комиссию заявку на участие в конкурсе, подготовленную в полном объеме в соответствии с конкурсной документацией (подпункт 7.2.).
 
    Подпунктом 8.3. Положения о конкурсе определено, что если на конкурс подана одна заявка и она полностью соответствует требованиям конкурсной документации или подано несколько заявок, но лишь одна допущена к конкурсу, то конкурс признается несостоявшимся, однако с участником конкурса, подавшим эту заявку, организатор конкурса заключает договор на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по соответствующему лоту.
 
    Из представленных в материалы дела документов и объяснений представителей сторон следует, что заявителем не были соблюдены требования, предъявляемые к заявке на участие в конкурсе, предусмотренные конкурсной документацией открытого конкурса № 1/09.
 
    К заявке на участие в открытом конкурсе № 1/90 по лоту № 4 и по лоту № 6  ООО «Беркут Авто» не приложило в необходимом количестве предусмотренные пунктом 11 раздела 2 конкурсной документации заверенные копии талонов о прохождении государственного технического осмотра, свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, а также документов, подтверждающих право пользования транспортными средствами, не находящимися в собственности заявителя.
 
    Договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, представленные ООО «Беркут Авто» вместе с заявками, содержат указание о вступлении договора в силу только с 01.01.2010.
 
    Согласно положениям части 2 статьи 433, статье 632 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды транспортного средства с экипажем является реальной сделкой и считается заключенным с момента передачи арендуемого имущества.
 
    Акты приема-передачи транспортных средств к договорам не были приложены и не представлены суду заявителем.
 
    Таким образом, указанные договоры не подтверждали наличия у заявителя права пользования транспортными средствами, указанными в представленных конкурсной комиссии договорах аренды автотранспортных средств с экипажем.
 
    Согласно пункту 14 раздела 2 конкурсной документации в число требования к участникам конкурса включено наличие транспортных средств в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов.
 
    В связи с отсутствием доказательств наличия у заявителя права пользования транспортными средствами в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов по лотам № 4 и № 6, с учетом обязательного резерва подвижного состава, суд считает обоснованными доводы ответчиков и третьих лиц о том, что ООО «Беркут Авто» не подтвердил факт того, что указанное лицо соответствовало требованиям, предъявляемым пунктом 14 раздела 2 конкурсной документации и подпунктом 5.5 пункта 5 Положения о конкурсе к участникам конкурса.
 
    Согласно подпункту 3.5.2. Положения о конкурсе отсутствие документов, предусмотренных конкурсной документацией, а также несоответствие участника конкурса требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения являются основаниями для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в конкурсе. При этом каждое из перечисленных условий является самостоятельным основанием для вынесения такого решения.
 
    Из содержания протокола № 1/09-2 от 04.12.2009 следует, что принимая решение об отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6 конкурсная комиссия руководствовалась положениями подпункта 3.5.2, подпункта 5.5 пункта 5 Положения о конкурсе, указав на отсутствие у заявителя транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов.
 
    Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие предусмотренных подпунктом 3.5.2 Положения о конкурсе двух самостоятельных оснований для отказа ООО «Беркут Авто»  в допуске к участию в конкурсе, суд считает обоснованным решение конкурсной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6.
 
    Согласно подпункту 8.3 Положения о конкурсе следствием допуска к конкурсу лишь одной заявки явилось признание конкурсной комиссией конкурса  несостоявшимся в отношении лотов № 4 и № 6.
 
    В судебном заседании представители заявителя пояснили, что считают оспариваемые решения не соответствующими положениям пункта 2 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
 
    Положениями статьи 15 Закона «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций. Запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
 
    Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
 
    1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
 
    2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
 
    3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
 
    4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
 
    Наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что принимая оспариваемые заявителем решения, конкурсная комиссия самостоятельно не устанавливала каких-либо требований к хозяйствующим субъектам, как не использовала и неустановленных нормативными правовыми актами ограничений доступа к участию в торгах, а лишь применяла действующее Положение о конкурсе, утвержденное решением Кировской городской Думы от 22.02.2006 № 50/1 и руководствовалась требованиями утвержденной конкурсной документации.
 
    Указанное решением Кировской городской Думы № 50/1, как и решение об утверждении  конкурсной документации открытого конкурса № 1/09 на момент принятия конкурсной комиссией обжалуемых заявителем решений не были оспорены в установленном порядке.
 
    Обоснованный отказ заявителю в допуске к участию в конкурсе, сам по себе, неправомерно расценивать в качестве создания конкурсной комиссией другим участникам торгов каких-либо преимущественных условий участия в торгах. 
 
    С учетом изложенного,  суд не усматривает в принятых конкурсной комиссией и оспариваемых заявителем решениях нарушений требований статей 15, 17 Закона «О защите конкуренции».
 
    Доводы ООО «Беркут Авто» о не направлении Администрацией г. Кирова запросов о достоверности сведений, содержащихся в конкурсных заявках и прилагаемых к ним документах, представленных всеми участниками конкурса, в данном случае не может быть принят судом в качестве обоснования требований о признании незаконными оспариваемых решений конкурсной комиссии в силу следующего.
 
    Возможность направления запросов в органы и организации предусмотрена подпунктом 2.8. Положения о конкурсе и относится к компетенции и функциям организатора конкурса, которым является Администрация г. Кирова.  
 
    Оспаривая частично решения конкурсной комиссии, ООО «Беркут Авто» не заявляло требований о признании незаконными бездействий организатора конкурса в части не направления запросов о достоверности каких-либо сведений, содержащихся в конкурсных заявках и прилагаемых к ним документах как самого заявителя, так и других участников конкурса. Заявителем не представлено надлежащего обоснования того, что в связи с отсутствием таких запросов Администрации г. Кирова нарушены права либо законные интересы ООО «Беркут Авто» как лица, не допущенного конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования заявителя о признании незаконными содержащихся в протоколе № 1/09-2 от 04.12.2009 решений конкурсной комиссии в части отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6, а также в части признания конкурса по лотам № 4 и № 6 несостоявшимся не подлежат удовлетворению.
 
    В связи с частичным отказом от заявленных требований уплаченная заявителем по платежному поручению № 25 от 11.12.2009 государственная пошлина в размере 2000 рублей в силу пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ООО «Беркут Авто» из федерального бюджета.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 2000 рублей относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    отказ общества с ограниченной ответственностью «Беркут Авто» от требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии в части заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров транспортном общего пользования на территории города с единственным участником конкурса: по лоту № 4 – ООО «Эскорт-Авто М» и по лоту № 6 - ООО «Автохозяйство», оформленного протоколом № 1/09-2 от 04.12.2009, а также от требования об обязании Администрации города Кирова провести новый открытый конкурс на заключение договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лоту № 4 и лоту № 6, принять.
 
    Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Беркут Авто» о признании незаконными содержащихся в протоколе № 1/09-2 от 04.12.2009 решений конкурсной комиссии в части отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6, а также в части признания конкурса по лотам № 4 и № 6 несостоявшимся отказать.
 
    Оспариваемые решения проверялись на соответствие положениям статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Беркут Авто» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 25 от 11.12.2009. Выдать справку.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Р.В. Серегин