Решение от 12 апреля 2010 года №А28-1853/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-1853/2010
 
35/27
 
    г. Киров
 
    12 апреля 2010 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 12 апреля2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Кировский ордена Отечественной войны Iстепени комбинат искусственных кож»
 
    к Управлению Росприроднадзора по Кировской области
 
    о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Лекомцевой Е.М., начальника юридического отдела, по доверенности от 25.12.2009 №3114-19,
 
    от ответчика - Бердникова А.В., заместителя начальника отдела кадрового и правового обеспечения, по доверенности от 12.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении открытого акционерного общества «Кировский ордена Отечественной войны Iстепени комбинат искусственных кож»(далее - ОАО «Искож», заявитель) с учетом его дополнения содержится требование о признании незаконным и об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Кировской области Липовцевой И.Г. (далее – также Управление Росприроднадзора, ответчик), от 15.02.2010 №08-24/02-10 о назначении заявителю административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 деятельности, в ходе которой образуются отходы, при отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их обращение.
 
    В обоснование указанного требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях нарушений законодательства об обращении с отходами производства и соответственно события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, поскольку лимиты на размещение образующихся у него отходов были утверждены Управлением Ростехнадзора по Кировской области на 2005-2010 годы и в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 являлись действующими, законных оснований для приостановления их действия в указанный период не имелось.
 
    В письменном отзыве на заявление от 19.03.2010 Управление Росприроднадзора указывает на то, что в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 ОАО «Искож» не имело утвержденных лимитов на размещение отходов, в связи с чем было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнении к нему, просила суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя, указав, что согласно записи Управления Ростехнадзора по Кировской области на бланке утвержденных им 15.03.2007 лимитов на размещение отходов эти лимиты были действительны лишь в период с 20.04.2009 по 15.03.2010. Соответственно, по его мнению, в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 указанные лимиты не действовали и ОАО «Искож» незаконно осуществляло в этот период деятельность по обращению с отходами.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    23.05.2005 Управление Ростехнадзора по Кировской области утвердило для ОАО «Искож», в ходе производственной деятельности которого образуются отходы, лимиты на размещение этих отходов на период 2005-2010 годов при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. При этом на бланке утвержденных лимитов Управлением Ростехнадзора по Кировской области были сделаны записи о том, что лимит действителен с 23.05.2006 по 01.01.2007 и о необходимости представления к 01.01.2007 копии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.
 
    К 01.01.2007 ОАО «Искож» не получило и не представило в Управление Ростехнадзора по Кировской области лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.
 
    15.03.2007 Управление Ростехнадзора по Кировской области утвердило для ОАО «Искож», лимиты на размещение отходов на период 2005-2010 годов при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.
 
    27.12.2007 ОАО «Искож» направило в адрес Управления Ростехнадзора по Кировской области письмо с просьбой продлить срок получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами на один год.
 
    07.02.2008 Управление Ростехнадзора по Кировской области в ответ на указанное выше письмо ОАО «Искож» сообщило, о том, что с 01.01.2008 прекращена выдача лимитов на размещение отходов для юридических лиц, не имеющих лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию опасных отходов, в связи с чем основания для продления лимитов на размещение отходов для ОАО «Искож» отсутствуют.
 
    20.04.2009 ОАО Управление Ростехнадзора по Кировской области выдало ОАО «Искож» лицензию №ОТ-47-000424(43) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    В связи с выдачей указанной лицензии Управлением Ростехнадзора по Кировской области в бланке утвержденных для ОАО «Искож» 15.03.2007 лимитов на размещение отходов была сделана запись о том, что данные лимиты действительны с 20.04.2009 по 15.03.2010. Таким образом, в связи с отсутствием у ОАО «Искож» в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами Управление Ростехнадзора по Кировской области исключило данный период из времени действия лимитов на размещение отходов, утвержденных 15.03.2007.
 
    06.11.2009 в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района города Кирова проверки был установлен факт отсутствия у ОАО «Искож» в период с 15.03.2008 по 20.04.2009 утвержденных Управлением Ростехнадзора по Кировской области лимитов на размещение отходов.
 
    19.01.2010, усмотрев в действиях ОАО «Искож» нарушение законодательства об отходах производства и потребления и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, прокурор Первомайского района города Кирова вынес постановление о возбуждении в отношении указанного юридического лица производства по делу о названном административном правонарушении.
 
    15.02.2010 старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Кировской области, заместитель начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Кировской области Липовцева И.Г. на основании указанного выше постановления прокурора Первомайского района города Кирова и материалов проверки вынесла постановление №08-24/02-10 о назначении ОАО «Искож» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2. КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Управления Росприроднадзора по Кировской области, ОАО «Искож» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    В силу части 4 статьи 18 названного федерального закона порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    На основании названных положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461 были утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила)
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа, которым является в настоящее время Ростехнадзор.
 
    В силу пункта 11 Правил лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.
 
    Таким образом, системное толкование приведенных выше, а также других положений Правил позволяет сделать следующие выводы.
 
    1. Лимиты на размещение отходов устанавливаются для юридических лиц, у которых эти отходы образуются, сроком на пять лет.
 
    2. Утвержденные лимиты действуют на протяжении пяти лет при условии, если юридическое лицо, для которого они установлены, в течение всего этого периода ежегодно представляет в территориальный орган Ростехнадзора отчеты о неизменности производственного процесса и используемого сырья. Следовательно, в случае представления юридическим лицом по окончании года указанного выше отчета в территориальный орган Ростехнадзора действие утвержденных лимитов автоматически пролонгируется на следующий год в рамках пятилетнего периода.
 
    3. Помимо обязанности ежегодного представления указанных отчетов Правила не устанавливают каких-либо иных условий действия установленных для юридического лица лимитов, в том числе такого условия, как наличие у данного лица лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, невыполнение которых могло бы повлечь прекращение действия лимитов в рамках пятилетнего срока.
 
    4. Правила не предусматривают право уполномоченного органа на приостановление действия утвержденных им лимитов в рамках пятилетнего срока.
 
    Как следует из материалов дела, лимиты на размещение отходов были вторично утверждены Управлением Ростехнадзора для ОАО «Искож» 15.03.2007 на период 2005-2010 годов. В 2008 и 2009 годах ОАО «Искож» своевременно представлял в Управление Ростехнадзора по Кировской области отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами соответственно за 2007 и 2008 годы, которые были приняты указанным органом.
 
    В этой связи, поскольку ОАО «Искож» в 2008 и в 2009 годах исполнил возложенную на него Правилами обязанность по подтверждению неизменности производственного процесса и используемого сырья утвержденные для него 15.03.2007 лимиты на размещение отходов продолжали действовать в течение всего 2008 и 2009 годов, в том числе и в период с 15.03.2008 по 25.04.2009. Следовательно, в действиях ОАО «Искож» в указанный период не усматривается нарушение законодательства об отходах производства и потребления, состоящее в осуществлении деятельности по обращению с отходами при отсутствии утвержденных лимитов на размещение отходов. Соответственно в действиях ОАО «Искож» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ.
 
    Кроме того, по смыслу положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такая деятельность, из перечня, предусмотренного статьей 17 данного закона, которая является самостоятельным видом деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляемой в интересах третьих лиц, с целью извлечения прибыли. В этой связи не требуется получение лицензии на совершение действий из числа предусмотренных статьей 17 Закона о лицензировании, которые являются неотъемлемой составной частью основной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в частности составной частью производственного процесса.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании лицензированию в качестве самостоятельного вида деятельности подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. При этом в названной норме имеется оговорка о том, что не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности.
 
    Как следует из материалов дела, в процессе основной производственной деятельности ОАО «Искож» образуются отходы 1-5 классов опасности. Данные отходы накапливаются и временно хранятся на территории предприятия (промышленной площадке), после чего передаются специализированной организации, в частности, ОАО «Куприт» для дальнейшего использования, размещения и обезвреживания. Никаких услуг в сфере обращения с отходами третьим лицам ОАО «Искож» не оказывает. В этой связи суд приходит к выводу о том, что ОАО «Искож» не осуществляет в качестве самостоятельного вида деятельности деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, которая подлежит лицензированию. Следовательно, у Управления Ростехнадзора по Кировской области отсутствовали правовые основания для предъявления к ОАО «Искож» требования о получении лицензии на осуществление указанного выше вида деятельности и о представлении копии такой лицензии в соответствии с пунктом 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для пролонгации действия утвержденных для названного юридического лица 15.03.2007 лимитов на размещение отходов. Соответственно отсутствие указанной выше лицензии не могло явиться правовым основанием для приостановления действия в период с 15.03.2008 по 25.04.2009 утвержденных для ОАО «Искож» 15.03.2007 лимитов на размещение отходов. В этой связи в указанный период ОАО «Искож» имело утвержденные 15.03.2007 в установленном порядке лимиты на размещение отходов и соответственно не допустило нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, образующего событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ.
 
    В силу изложенных выше обстоятельств и доводов постановление Управления Росприроднадзора по Кировской области от 15.02.2010 №08-24/02-10 о назначении ОАО «Искож» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2. КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование заявителя - открытого акционерного общества «Кировский ордена Отечественной войны Iстепени комбинат искусственных кож»удовлетворить.
 
    Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Кировской области Липовцевой И.Г. от 15.02.2010 №08-24/02-10 о назначении открытому акционерному обществу «Кировский ордена Отечественной войны Iстепени комбинат искусственных кож», расположенному по адресу: 610020, Кировская область,                       г. Киров, ул. К Маркса, д. 4, зарегистрированному в качестве юридического лица (ОГРН 1024301308976),административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                      П.И. Кононов