Решение от 18 марта 2010 года №А28-1599/2010

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-1599/2010
 
55/15
 
    г. Киров
 
    18 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2009 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2009 года                                                                                  
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.
 
при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по  Кировской области и республике Марий Эл
 
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч.ч. 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мокрецова В.В. по доверенности от 14.10.2009,
 
    от ответчика -  представитель не явился,
 
 
    установил:
 
 
    заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (далее –  ОАО «Автотранспортное предприятие») к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании  представитель заявителя настаивает на привлечении к административной ответственности.  В обоснование заявленных требований указывает на то, что  при проведении проверки в отношении ОАО «Автотранспортное предприятие» выявлены факты  нарушений обществом лицензионных требований и условий, в том числе грубого нарушения, при осуществлении  деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
 
    Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.
 
    На основании части 3  статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.
 
    ОАО «Автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084345010826, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 11.04.2008.
 
    На основании лицензии от 20.05.2008 АСС-43-351073 ОАО «Автотранспортное предприятие» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    На основании распоряжения (приказа) от 19.01.2010 № 119-и  начальника МУГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Саванина В.А. 29.01.2010 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  ОАО «Автотранспортное предприятие» транспортного законодательства, лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирский перевозок. Основанием для проведения проверки послужила информация ОГИБДД Управления внутренних дел по Кировской области по факту совершения 14.01.2010 дорожно-транспортного происшествия водителем Смирновым  А.П., управляющим автобусом ПАЗ-32054, рег. знак АВ 339-43, принадлежащим на основании договора субаренды ОАО «Автотранспортное предприятие», в результате которого совершен наезд на двух пешеходов, пешеходам причиненытравмы.
 
    С распоряжением о проведении проверки ознакомлен генеральный директор ОАО «Автотранспортное предприятие»Хорошавцев А.И.
 
    Проверкой выявлено, что ответчик при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускает нарушения требований и условий лицензирования.
 
    В ходе проверки установлены  следующие нарушения, допущенные ОАО «Автотранспортное предприятие»:
 
    - использование для перевозок пассажиров автобуса, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации (не пройден государственный технический осмотр);
 
    - не организован прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующую квалификацию и стаж работы;
 
    - проведение стажировки водителей организовано с нарушением действующих нормативных документов;
 
    - не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей автобусов в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха;
 
    - не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки;
 
    - не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранение;
 
    - не обеспечено проведение инструктажей с водителями.
 
    Указанные нарушения  зафиксированы в акте проверки № 119 от 29.01.2010, обществу  даны предписания от 29.01.2010 об устранении выявленных нарушений.
 
    Государственным инспектором МУГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Самойленко В.И. по выявленным нарушениям 29.01.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 000619, в котором действия ОАО «Автотранспортное предприятие» квалифицированы по ч.ч. 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии руководителя общества Хорошавцева А.И., копия вручена в этот же день, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.
 
    Материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении ОАО «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч.3,4  ст.14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
 
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №  128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании) лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    Согласно пунктам 3.2, 3.3.2, 3.4.1, 4.3, 4.4. указанного Положения обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности:  в организации с целью подготовки водителей к самостоятельной работе  стажировок водителей; в соблюдении режимов труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей; в обеспечении  водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей; в обеспечении ежедневного контроля за техническим состоянием транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; в обеспечении учета неисправностей транспортных средств и их устранения.
 
    Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится -  прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств, требования указанных выше норм ответчиком не выполнены. Обществом допущены нарушения: не организован прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующую квалификацию и стаж работы; проведение стажировки водителей организовано с нарушением действующих нормативных документов; не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей автобусов в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха; не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранение; не обеспечено проведение инструктажей с водителями.
 
    Указанные нарушения подтверждены в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. № 637 и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд находит доказательства, представленные заявителем, достаточными для подтверждения события правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ в действиях ОАО «Автотранспортное предприятие», а также вины правонарушителя в его совершении.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании  грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что для работы на городском маршруте пассажирских перевозок используется автобус ПАЗ-32054, рег.знак АЕ 617-43, не допущенный в установленном порядке к эксплуатации (не прошедший государственный технический осмотр) в нарушение пункта 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.
 
    Вменяемое ответчику нарушение подпадает под признаки грубого нарушения лицензионных требований и условий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по  делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения в сфере перевозок пассажиров и организацию эксплуатации транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить; привлечь открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие», ОГРН 1084345010826,  адрес: г.Киров, ул. Сормовская, д. 2 к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административный штраф в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам:  расчетный счет 40101810900000010001, КБК 10611630000010000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, УФК по Кировской области (Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл), код ОКАТО 33401000000, ИНН 4345264234, БИК 043304001, КПП 434501001.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа добровольно.
 
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                      С. А. Едомина