Решение от 01 марта 2010 года №А28-15602/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
htpp://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-15602/2009
 
506/4
 
    г. Киров
 
    01 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Фадеевой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Фадеевой С.В., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного хозяйства и капитального строительства г.Кирово-Чепецка»
 
    к Кировскому областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе»
 
    третьи лица – Кировская область в лице Департамента финансов, Российская Федерация в лице Управления федерального казначейства по Кировской области,
 
    о взыскании 807 596 рублей 95 копеек
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца –  Деветьярова Л.П., по доверенности от 24.06.2009,
 
    от ответчика – Арасланов Т.Н., по доверенности от 11.01.2010,
 
    от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищного хозяйства и капитального строительства г.Кирово-Чепецка» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 14.10.2009 №212 к Кировскому областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 807 596 рублей 95 копеек в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населению по оплате коммунальных услуг, на основании договора от 09.01.2007 № 68-01-19.
 
    Исковые требования со ссылкой на статьи  309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что ответчик не исполнил обязательства по возмещению расходов предприятия, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населению по оплате коммунальных услуг за 2007 год по корректировочной квитанции.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает; в пояснениях к исковому заявлению от 22.01.2010 № 11 указывает, что размер платы за потребленную тепловую энергию определен расчетным путем на основании расчетных тепловых нагрузок.
 
    Представитель ответчика в отзыве от 29.10.2009 № 2405, дополнении к нему от 20.1.2009 № 2345 и в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку выставление откорректированной суммы за 2007 год в мае 2009 необоснованно и должно было осуществляться в 2008 году; указывает, что порядок возмещения расходов предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг не предусмотрен действующим на момент разрешения спора законодательством (предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате услуг ЖКХ в форме компенсации расходов).
 
    Определением суда от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Кировская область в лице Департамента финансов (далее – Департамент, третье лицо1) и Российская Федерация в лице Управления федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК, третье лицо2).
 
    Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В отзыве на исковое заявление от 10.12.2009 № 13-01/6872 УФК указывает, что является ненадлежащим ответчиком, участником договора между истцом и ответчиком не является.
 
    На основании частей  1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав истца, ответчика, исследовав представленные в дело документы, суд установил следующее.
 
    Постановлением главы администрации города Кирово-Чепецка от 29.12.2006 № 66 управляющей компанией в отношении домов, не выбравших способ управления, на срок до 01.10.2007 назначено Предприятие. Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 21.08.2007 № 1645 срок нахождения многоквартирных домов в управлении продлен до 31.12.2007.
 
    Приобретение тепловой энергии, в том числе в 2007 году, осуществлялось Предприятием у открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (правопреемник - открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания») по договору теплоснабжения от 01.09.2006 № 901350, данное обстоятельство также подтверждается счетами-фактурами, представленными в дело.
 
    Для осуществления расчетов с населением 01.09.2006 Предприятие (принципал) и муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-информационный центр» (агент) подписали договор № 14 на осуществление агентом начислений и сбора платежей по теплоснабжению (горячая вода и отопление), в соответствии с которым агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала от своего имени, но за счет принципала производить ежемесячный расчет начислений населению за оказываемые принципалом услуги по теплоснабжению с применением действующих льгот; печать квитанций; прием и перечисление от население на специально открытый расчетный счет денежных средств, поступающих в счет оплаты услуг; оформлять счета-квитанции на оплату услуг за теплоснабжение; обеспечивать их доставку населению, доводить до их сведения информацию о порядке приема платежей (пункты 2.1.1, 2.1.2).
 
    Срок действия указанного договора определен с 01 сентября 2006 года по 31 декабря 2006 года с возможностью продления на следующий год в отсутствие предупреждений других сторон за 2 месяца до истечения срока его действия (пункт 6.1).
 
    09.01.2007 между Учреждением (далее – Орган), Предприятием и муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-информационный центр» (далее – Центр) подписан договор № 68-01/19 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее – Договор), предметом которого является возмещение расходов Предприятию, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по теплоснабжению (горячей воде и отоплению) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области (пункт 1.1).
 
    Договором установлен следующий порядок расчетов (раздел 3): Центр принимает платежи за оплату жилья от отдельных категорий граждан с учетом предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации мер социальной поддержки. Центр ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Органу реестр граждан, получивших меры социальной поддержки о предоставленных льготах по оплате коммунальных услуг по теплоснабжению (горячей воде и отоплению) на бумажном и (или) магнитном носителях, по установленному Органом формату, виду носителя информации и срокам отдельно по лицам, включенным в федеральный реестр, областной реестр и по Героям в разрезе законов и категорий, а также ежеквартально сведения по прилагаемой форме. Орган сверяет предоставленные Центром реестры с базой данных по получателям мер социальной поддержки, составляет по каждому реестру акт сверки в 2 экземплярах в течение 3 рабочих дней с момента получения реестра от Центра. Один акт проверки остается у Органа, другой передается Предприятию и Центру для выяснения разногласий. На принятую к возмещению сумму расходов в соответствии с актом проверки Предприятие предъявляет Органу счет. Орган производит оплату Предприятию произведенных расходов по предоставлению мер социальной поддержки путем перечисления денежных средств на расчетный счет Предприятия за счет финансирования расходов в пределах выделенных ассигнований из бюджета Кировской области на основании счета в соответствии с актом в течение 5 банковских дней. Расходы Предприятия, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, неподтвержденные актами проверок реестров и не принятые к возмещению, после выяснения разногласий могут быть повторно предъявлены Предприятием для принятия Органом.
 
    Договор заключен на 2007 финансовый год, вступает в силу с 01 января 2007 года и действует по 31 декабря 2007 года. Действие договора считается продленным на следующий год, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока действия настоящего договора не заявит требование о его прекращении (пункт 5.1 Договора).
 
    13.05.2009 Предприятие письмом № 65 направило в адрес Учреждения (получено 13.05.2009) реестры граждан, получивших меры социальной поддержки на оплату отопления по корректировочной квитанции за 2007 год, на сумму 807 596 рублей 95 копеек. Приложенные к нему реестры составлены Предприятием.
 
    15.06.2007 Учреждение письмом № 1127 ответило, что возместить Предприятию в 2009 году расходы, связанные с перерасчетом сумм возмещения за 2007 год, нет возможности, так как данные суммы не были заявлены в 2008 году и в бюджете области не предусмотрены.
 
    02.09.2009 Предприятием письмом № 170 повторно направлялись реестры и счета на оплату.
 
    04.09.2009 Учреждение письмом № 1990 ответило, что реестры возвращаются без исполнения, поскольку отсутствует законодательно установленный порядок определения размера платы за потребленную в многоквартирном жилом доме тепловую энергии.; возможность проведения корректировки предусмотрена 1 раз в год по окончании отопительного сезона, то есть только в 2008 году; средства на возмещение данных расходов не были предусмотрены областным бюджетом на 2009 год.
 
    30.09.2009 истец обратился к ответчику с претензией № 202 на указанную сумму.
 
    Оплата ответчиком не произведена.
 
    Поскольку возмещение расходов Предприятия ответчик не произвел,  истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства,
на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел
к следующим выводам.
 
    В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются,
за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Из материалов дела следует, что требовании о возмещении расходов Предприятия предъявлены в 2009 году, однако сторонами подписан Договор, действие которого на 2009 год не распространяется, поскольку договором предусмотрено его действие в 2007 финансовом году с продлением на следующий год.
 
    Кроме того, из пункта 3.5 Договора следует, что оплата производится за счет финансирования расходов в пределах выделенных ассигнований из бюджета Кировской области. Однако доказательств выделения ассигнований из бюджета в 2009 году для финансирования мер социальной поддержки, оказанных в 2007 году, суду не представлено.
 
    Также условия Договора (пункт 3.2) определяют, что реестры граждан, получивших меры социальной поддержки, направляются Учреждению не Предприятием, а муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-информационный центр». При этом условия договора от 01.09.2006 № 14, подписанного между Предприятием (принципал) и муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-информационный центр» (агент) устанавливают, что начисление населению стоимости оказанных услуг (пункты 2.1.1, 2.1.2) производится агентом. Таким образом, анализируя условия указанных договоров в совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность Учреждения по возмещению мер социальной поддержки в силу Договора может возникнуть на основании начислений, произведенных населению муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-информационный центр», и на основании реестров, предъявленных Учреждению указанной организацией, а не истцом.
 
    При обращении с иском Предприятие не обращалось к агенту, не осуществляло самостоятельно начисление и предъявление населению стоимости поставленного тепла по корректирующей квитанции за 2007 год, а следовательно, до этого момента право на возмещение данных расходов в силу Договора возникнуть не могло.
 
    Также суд полагает, что расчет корректировки, произведенный истцом, не соответствует «Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).
 
    В силу пункта 3 Правил № 307 истец является исполнителем коммунальных услуг, то есть юридическим лицом, приобретающим коммунальные услуги и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, а ОАО «КТК» является ресурсоснабжающей организацией, поскольку осуществляет продажу коммунальных ресурсов.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам (исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление). При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам (исходя из общего количества энергии, поставленной ресурсоснабжающей организацией).
 
    Приведенная в указанном пункте формула позволяет определять скорректированный объем тепловой энергии, исход из размера  платы  за потребленную в многоквартирном доме (жилом  доме)  тепловую  энергию,  определенный  ресурсоснабжающей организацией    расчетным    путем    в   порядке,   установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Истец в судебном заседании указал, что ресурсоснабжающая организация произвела расчет потребления по тепловым нагрузкам. Однако доказательств того, что данный расчет произведен в установленном законодательством Российской Федерации порядке, истцом не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку на момент подачи искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, рассмотрев ходатайство истца о снижении ее размера, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с истца в федеральный бюджет государственной пошлины до 500 (пятисот) рублей 00 копеек.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного хозяйства и капитального строительства г.Кирово-Чепецка» к Кировскому областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о взыскании 807 596 (восьмисот семи тысяч пятисот девяносто шести) рублей 95 копеек долга по договору отказать.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управление жилищного хозяйства и капитального строительства г.Кирово-Чепецка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятисот) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                      С.В. Фадеева