Решение от 28 февраля 2011 года №А28-155/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
www.kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-155/2011
 
6/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    28 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мышкиной Л. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    лица, привлекаемого к ответственности: Шишкина С. А., по доверенности от 30.01.2011;
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель ссылается на установление факта нарушений ООО «Алекс Авто» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 февраля 2011 года объявлялся перерыв до 18 февраля 2011 года до 08 часов 45 минут.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности,  исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством серия 43 № 002282094.
 
    На основании лицензии АСС-43-350142сроком действиядо 16.09.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта,  общество с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании распоряжения от 18.11.2010 № 1610-И старшим государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Слободиным В. В. в период с 25.11.2010 по 30.11.2010 по информации полка ДПС ГИБДД УВД по Кировской области от 18.11.2010 № 29/4360 по фактам дорожно-транспортных происшествий, совершенных 03.11.2010 и 11.11.2010 водителями общества, при которых 2 человека получили травмы, проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Алекс Авто» лицензионных требований и условий, требований транспортного законодательства, обеспечения безопасности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Проверкой выявлено, что ООО «Алекс Авто» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускает нарушения лицензионных требований и условий:
 
    - в нарушение пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, на должность исполнительного руководителя назначено лицо, не прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занятия такой должности (исполнительный директор Скопин О.А.);
 
    - не организована стажировка и последующая сдача тестовых экзаменов водителей, совершивших по своей вине дорожно-транспортное происшествие, предусмотренная пунктом 6.10 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12), чем нарушаются требования подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;
 
    - не обеспечен контроль за состоянием здоровья водителей при возвращении к месту стоянки (послерейсовый медицинский осмотр), чем нарушаются требования пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов;
 
    - нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов, установленный пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15), в части продолжительности ежедневного междусменного отдыха и пунктом 11 указанного Положения в части продолжительности ежедневной работы (смены);
 
    - в нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств по возвращении к месту стоянки;  
 
    - техническое обслуживание транспортных средств проводится с нарушением порядка и сроков, установленных нормативными документами: допускаются перепробеги транспортных средств между очередными техническими обслуживаниями, контроль за качеством проведения технического обслуживания отсутствует, чем нарушаются требования пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов;
 
    - путевые листы оформляются с нарушением порядка, определенного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (в путевых листах показания счетчика спидометра при выезде и возврате проставляется водительским составом самостоятельно, подпись механика при этом отсутствует).
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля юридического лица от 30.11.2010 № 1610-и.
 
    30 ноября 2010 старшим госинспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Слободиным В. В. составлен протокол № 000650 об административном правонарушении, в котором действия ООО «Алекс Авто» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание об устранении нарушений и проведении необходимых мероприятий. Копия протокола вручена директору Харюшину А. Г. 30.11.2010.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27 (далее по тексту - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).
 
    Согласно пунктам 3.3.2, 3.3.3, 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении контроля за состоянием здоровья водителей, в том числе путем организации проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; в соблюдении режима труда и отдыха водителей автобусов; в обеспечении ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки (должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств), в соблюдении правил технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечении соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечении проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктами 9, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно подпунктам 3, 4 пункта 6, пункту 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 в путевом листе должны содержаться, в том числе, сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку,показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Алекс Авто» при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом в нарушение выше перечисленных норм, не обеспечивается контроль за состоянием здоровья водителей при возвращении к месту стоянки (послерейсовый медицинский осмотр), нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов, установленный пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15), в части продолжительности ежедневного междусменного отдыха и пунктом 11 указанного Положения в части продолжительности ежедневной работы (смены); не обеспечивается ежедневный контроль технического состояния транспортных средств по возвращении к месту стоянки, техническое обслуживание транспортных средств проводится с нарушением порядка и сроков, установленных нормативными документами: допускаются перепробеги транспортных средств между очередными техническими обслуживаниями, контроль за качеством проведения технического обслуживания отсутствует; путевые листы оформляются с нарушением установленного порядка (в путевых листах показания счетчика спидометра при выезде и возврате проставляется водительским составом самостоятельно, подпись механика при этом отсутствует).
 
    Факт допущенных нарушений нашел подтверждение в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, вывод о наличии вышеперечисленных нарушенийпри осуществлении ООО «Алекс Авто» перевозки пассажиров автотранспортом сделан административным органом на основании анализа  путевых листов за период с  02.11.2010 по 13.11.2010, данных сервисной книжки от 02.09.2010, 22.09.2010, 28.10.2010, 09.11.2010.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
 
    Учитывая выше изложенное, на момент принятия решения истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в отношении установленных в ходе проверки фактов нарушений, выразившихся в не обеспечении контроля за состоянием здоровья водителей при возвращении к месту стоянки (послерейсовый медицинский осмотр), нарушении режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов в части продолжительности ежедневного междусменного отдыха и продолжительности ежедневной работы (смены); не обеспечении ежедневного контроля технического состояния транспортных средств по возвращении к месту стоянки, в нарушении установленных нормативными документами порядка и сроков проведения технического обслуживания транспортных средств (допускаются перепробеги транспортных средств между очередными техническими обслуживаниями, контроль за качеством проведения технического обслуживания отсутствует), в оформлении путевых листов с нарушением установленного порядка (в путевых листах показания счетчика спидометра при выезде и возврате проставляется водительским составом самостоятельно, подпись механика при этом отсутствует). Данное обстоятельство является основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности по данным фактам.   
 
    Кроме того, заявитель просит привлечь ООО «Алекс Авто» к административной ответственности за нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании, выразившееся в отсутствии организации предусмотренной пунктом 6.10 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей стажировки и последующей сдачи тестовых экзаменов водителей, совершивших по своей вине дорожно-транспортное происшествие.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
 
    Доказательства наличия установленной в определенном законом порядке вины водителей в совершении дорожно-транспортных происшествий административным органом в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом  факта совершения нарушения, выразившегося в отсутствии организации стажировки и последующей сдачи тестовых экзаменов водителей, совершивших по своей вине дорожно-транспортное происшествие.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является требование о прохождении лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
 
    Заявителем установлен факт назначения обществом на должность исполнительного директора лица, не прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занятия такой должности.
 
    Согласно представленной в материалы дела должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной 12.08.2010 директором общества, в должностные обязанности исполнительного директора входит руководство финансово-хозяйственной деятельностью организации, кадровые вопросы.
 
    Таким образом, исходя из содержания полномочий исполнительного директора, он не является лицом, занимающим должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, чья обязательная аттестация предусмотрена пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    На основании изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алекс Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С. А. Едомина