Решение от 18 февраля 2011 года №А28-153/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-153/2011
 
6/16
 
 
    г. Киров                   
 
    18 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2011 года 
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2011 года   
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Автохозяйство»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя: Самойленко В.И., по доверенности от 24.01.2011, Черанева А.И., по доверенности от 15.02.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – заявитель, надзорный орган, Управление автодорожного надзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (далее – ответчик, Общество, ООО «Автохозяйство») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ООО «Автохозяйство» в отзыве указывает на отсутствие доказательств того, что выявленные надзорным органом нарушения лицензионных требований повлияли на безопасность движения и совершение дорожно-транспортных происшествий.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве просит рассмотреть дело без своего представителя.
 
    В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Автохозяйство».
 
    В судебном заседании представители Управления автодорожного надзора поддержали заявленные требования.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителей надзорного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    21.10.2003 Обществу выдана лицензия N АСС-43-349140 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия указанной лицензии продлен до 22.10.2013.
 
    11.11.2010 Управлением автодорожного надзора издано распоряжение № 1601-и о проведении внеплановой проверки ООО «Автохозяйство»  по факту совершения 09.11.2010 дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП).
 
    18.11.2010 на основании распоряжения от 11.11.2010 № 1601-и специалистами надзорного органа проведена проверка Общества. В ходе проверки выявлены нарушения ООО «Автохозяйство»  лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Указанные нарушения отражены в акте проверки хозяйствующего субъекта от 18.11.2010 № 1601.
 
    18.11.2010 в отношении ООО «Автохозяйство»  составлен протокол № 000691 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (далее – протокол от 18.11.2010 № 000691). Кроме того, в этот же день ответчику выдано предписание № 1601 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    14.01.2011 заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также материалы дела переданы в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), лицензированию подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положением о лицензировании перевозок).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»); наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (подпункт «г»);
 
    Таким образом, нарушение при перевозке пассажиров указанных лицензионных требований и условий является основанием для привлечения лица, осуществляющего перевозку, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), предусмотрено, что требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе является  назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей (пункт 2.2).
 
    Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров (пункты 3.1.3, 3.2).
 
    Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха (пункт 3.3.2).
 
    Организации и водители - предприниматели обязаны, в том числе обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункт 4.3).
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей), установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Согласно пункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) владельцы автобусов обязаны, в том числе организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Порядок оформления путевых листов определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ от 18.09.2008 № 152).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе вышеназванной проверки надзорным органом выявлено, что диспетчером Вахониной М.В. не пройдена аттестация на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; стажировка водителя Давыдовым В.Ф. проведена с нарушением установленных требований; не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей (продолжительность междусменного отдыха водителей составляет менее 12 часов); не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию; не обеспечен контроль за соблюдением водителями маршрутов движения; оформление путевой документации не соответствует требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 18.11.2010 № 1601, протоколом от 18.11.2010 № 000691, сообщением Управления внутренних дел по Кировской области от 11.11.2010 № 29/4232, актом служебного расследования от 11.11.2010 № 23, путевыми листами №№ 15217804, 15217811, 15217843, 15217849, листком прохождения стажировки водителем, актом контрольной проверки транспортных средств перед выходом на линию от 12.11.2010, актом проверки технического состояния транспортных средств при выпуске их на линию от 12.11.2010 и ответчиком не отрицаются.
 
    Таким образом, ООО «Автохозяйство» допущены нарушения статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, пунктов 2.2, 3.1.3, 3.2, 3.3.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, пункта 25 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей, пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, Приказа от 18.09.2008 № 152, что свидетельствует о нарушении Обществом  лицензионных требований и условий.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Доказательства, подтверждающие, что ответчик при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, принял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, но не имелась возможность для их соблюдения, не представлены.
 
    При таких обстоятельствах в действиях ООО «Автохозяйство» имеется состав административного правонарушения по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод ответчика об отсутствии доказательств того, что выявленные нарушения лицензионных требований повлияли на безопасность движения и совершение ДТП, судом отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела. Надзорный орган выявил, что Обществом не обеспечен контроль за соблюдением водителями маршрутов движения. Совершенное водителем Давыдовым В.Ф. дорожно-транспортное происшествие связано с несоблюдением маршрута движения.
 
    Утверждение Общества о совершении административного правонарушения впервые, судом не принимается, как безосновательное. Решениями арбитражного суда от 16.10.2008 по делу № А28-10437/2008-189/5 и от 28.10.2010 по делу А28-8970/2010-256/18 ООО «Автохозяйство» уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах требование Управления автодорожного надзора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью  «Автохозяйство» (ОГРН 1034316598920, ИНН 4345066592, место нахождения: Кировская область, г. Киров, Октябрьский проспект д. 75) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей (тридцать тысяч рублей), который должен быть уплачен по реквизитам: 
 
    расчетный счет 40101810900000010001,
 
    КБК 10611630000010000140,
 
    УФК по Кировской области (Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    код ОКАТО 33401000000,
 
    ИНН 4345264234,
 
    БИК 043304001,
 
    КПП 434501001,
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С.Ю. Шмырин