Решение от 25 марта 2010 года №А28-1514/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Дело № А28-1514/2010
 
    54/34
 
    г. Киров    
 
 
    25 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Космос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Черезова М.В., по доверенности от 25.01.2010;
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Черных Т.С., по доверенности от 10.03.2010, Болтачева А.Г., по доверенности от 10.03.2010,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Космос» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности на осуществление телевизионного вещания от 31.03.2009 серия ТВ №14842, выразившихся в вещании СМИ «Слободское кабельное телевидение - СКАТ» 12 часов в неделю вместо предусмотренных лицензией 119 часов, а также в вещании не заявленного в лицензии СМИ «ТВ-21М».
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ООО «Космос» (далее – общество, лицензиат) событие административного правонарушения в части нарушения общего объема вещания СМИ «Слободское кабельное телевидение - СКАТ», предусмотренного лицензией, признает, просит признать данное правонарушение малозначительным, в части вещания не предусмотренного лицензией СМИ «ТВ-21М» возражает по доводам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 23.03.2010 по 25.03.2010.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    ООО «Космос» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 31.03.2009 серия ТВ №14842, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (далее – лицензия ООО «Космос»). Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией ООО «Космос» и приложениями 2 и 3: способ распространения – кабельное вещание, форма периодического распространения – телепрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации (далее - СМИ) – «Слободское кабельное телевидение - СКАТ», дата начала вещания – с момента получения лицензии, срок действия лицензии – 5 лет, общий объем вещания в неделю – 119 часов, территория вещания (наименование населенного пункта) – г. Слободской Кировской области. Телевизионное кабельное вещание производится в соответствии с условиями договора с оператором связи ООО «Информационно-рекламное агентство «Скат-Инфо» от 31.03.2009.
 
    На основании приказа Управления от 11.01.2010 №03 сотрудниками Управления с 18.01.2010 по 25.01.2010 проведена плановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по телевизионному вещанию. Результаты проверки оформлены актом проверки от 25.01.2010.
 
    При проведении проверки сотрудниками Управления зафиксировано нарушение лицензиатом общего объема вещания, предусмотренного лицензией ООО «Космос» (общий объем вещания составил 12 часов в неделю вместо установленных лицензией 119 часов), а также распространение лицензиатом не предусмотренного лицензией ООО «Космос» СМИ «ТВ-21М», что отражено в акте проверки от 25.01.2010.
 
    Начальником отдела планирования, юридического обеспечения, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных Управления Абатуровым А.В. 05.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении №13, которым действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном нарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, копия протокола получена Болтачевым А.Г. – главным редактором СМИ «Слободское кабельное телевидение СКАТ».
 
    Полагая, что у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но им не были предприняты меры для соблюдения лицензионных требований и условий, заявитель обратился в суд с требованием о привлечении ООО «Космос» к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя указал, что действиями общества нарушены два условия, предусмотренные лицензией ООО «Космос», которые связаны между собой: вещая СМИ «Слободское кабельное телевидение - СКАТ» 12 часов в неделю вместо указанных в лицензии 119 часов, остальной объем вещания обществом предоставлен СМИ «ТВ-21М», не указанное в лицензии ООО «Космос».
 
    Представитель общества в судебном заседании возражает против доводов заявителя о вещании СМИ, не предусмотренного лицензией ООО «Космос», представил заявление, направленное в лицензирующий орган, о сокращении общего объема вещания. Дополнительно сообщил, что из-за несоответствия между порядком выдачи лицензии, который требует указания максимального объема вещания, и положением о лицензировании, которым предусмотрено указание в конкретной лицензии общего объема вещания, общество действительно не может заполнить общий объем вещания 119 часов в неделю вещанием СМИ «Слободское кабельное телевидение - СКАТ». В судебном заседании представитель общества подтвердил, что процессуальных нарушений заявителем не допущено.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является основанием для привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Федеральный закон №2124-1) определено:
 
    -под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
 
    -под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;
 
    -под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
 
    Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1359 (далее – Положение №1359).
 
    Пунктом 15 Положения №1359 установлено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Согласно положениям статей 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Нарушение общего объема вещания, предусмотренного лицензией ООО «Космос», установлено административным органом при проверке и не оспаривается обществом.
 
    В части вещания СМИ «ТВ-21М» лицом, привлекаемым к административной ответственности суд находит доводы Управления необоснованными в связи со следующим.
 
    В акте проверки от 25.01.2010 специалистами Управления сделан вывод, что общество осуществляет вещание не предусмотренного лицензией ООО «Космос» СМИ «ТВ-21М» на основании договора от 01.04.2009 №А449/04.
 
    Указанный договор заключен между ООО «ТВ-21М» (вещатель) и ООО «Информационное агентство Скат-Инфо» (оператор связи), предметом договора является предоставление оператором связи возмездной услуги связи по предоставлению доступа к техническим средствам сети связи кабельного вещания, приему и передаче сигнала телепрограммы «ТВ-21М» на территории г. Слободского кировской области на ТВК-6 канале распределения, время вещания ежедневно, круглосуточно. ООО «Космос» участником договора от 01.04.2009 №А449/04 не является.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у вещателя ООО «ТВ-21М» лицензионного условия о вещании на территории г. Слободской Кировской области, а также о нарушении ООО «Информационно-рекламное агентство «Скат-Инфо» условий договора с ООО «Космос» от 31.03.2009 об общем объеме вещания ООО «Космос» 119 часов в неделю не являются доказательствами вещания именно лицензиатом СМИ «ТВ-21М», не указанного в лицензии ООО «Космос».
 
    Запись эфира на ТВК6 в г. Слободском за 16.03.2010 на DVD+R диске, в котором присутствует размещение на телеэкране при трансляции сетевого логотипа «СКАТ» и «XXI» одновременно, произведена после проведения проверки 25.01.2010 и составления протокола об административном правонарушении от 05.02.2010, кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что размещенное на экране изображение «СКАТ» является товарным знаком ООО «Космос» и используется в качестве сетевого логотипа, генерируемого при монтаже сетевого программного блока.
 
    Иных доказательств, устанавливающих в действиях лицензиата вещание СМИ «ТВ-21М», не указанного в лицензии ООО «Космос», в материалы дела административным органом не представлено.
 
    Таким образом, приходит к выводу, что в действиях общества по нарушению общего объема вещания, предусмотренного лицензией ООО «Космос», содержатся формальные признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая различные определения объема вещания (максимальный объем вещания и общий объем вещания), предусмотренные при подаче заявления на получение лицензии и при выдаче лицензии, а также направленное в лицензирующий орган заявление лицензиата о сокращении объема вещания от 24.03.2010, оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, принимая во внимание, что правонарушение не причинило ущерба интересам граждан и государства, суд приходит к выводу о том, что такое правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным квалифицировать совершенное ООО «Космос» правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Космос» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.В. Агалакова