Решение от 25 марта 2011 года №А28-1383/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-1383/2011
 
61/34
 
    г. Киров                                                                                     
 
    25 марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2011 года                                           
 
    Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2011 года        
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соболевой М.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента здравоохранения Кировской области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Зиминой Людмилы Геннадьевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Зиминой Л.Г.
 
 
    установил:
 
    Департамент здравоохранения Кировской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Зиминой Людмилы Геннадьевны (далее – ИП Зимина Л.Г., предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования заявителя обоснованы отсутствием у предпринимателя санитарно-эпидемиологического заключения в отношении стоматологического кабинета по адресу Кировская область, п. Юрья, ул. Калинина д.9 кв.4, в котором предприниматель осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, на удовлетворении требования настаивает.
 
    ИП Зимина Л.Г. просит не привлекать ее к административной ответственности,  в судебном заседании представила для приобщения к материалам дела санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении стоматологического кабинета по адресу Кировская область, п. Юрья, ул. Калинина д.9 кв.4, в котором осуществляет медицинскую деятельность, а также акт обследования №2, составленный по итогам проверки, проведенной Территориальным управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе 02.02.2006, пояснила, что при проведении документарной проверки Департаментом ею было ошибочно представлено предыдущее санитарно-эпидемиологическое заключение с истекшим сроком действия, на момент рассмотрения дела ею получено уже следующее санитарно-эпидемиологическое заключение.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    ИП Зимина Л.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.1998, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за номером 304433820800040, на основании лицензии №43-01-000189 от 09.03.2006 осуществляет медицинскую деятельность.
 
    02.02.2011 на основании приказа главы департамента здравоохранения Кировской области от 19.01.2011 №2-ЛО проведена плановая документарная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Должностным лицом Департамента при проведении проверки лицензионных требований и условий обнаружено нарушение подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее - Положение): отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность. Нарушение отражено в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий от 02.02.2011.
 
    02.02.2011 ведущим специалистом экспертом отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи Департамента составлен протокол №4 об административном правонарушении, которым действия ИП Зиминой Л.Г. квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии предпринимателя, копия протокола вручена ей в тот же день.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Зиминой Л.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 Положения квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Подпунктом «ж» пункта 5 Положения установлено соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Обязанность иметь действующее санитарно-эпидемиологическое заключение предусмотрена СанПиН 2.1.3.2630 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.3.2630 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
 
    Заявителем в материалы дела представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения от 21.01.2005 №43.38.01.000.М.000234.01.05, срок действия которого истек 21.01.2010.
 
    ИП Зимина Л.Г. представила в судебное заседание оригинал санитарно-эпидемиологического заключения от 02.02.2006 №43.07.01.000.М.000031.02.06, выданного без ограничения срока действия, а также копию этого заключения, заверенную нотариусом Юрьянского нотариального округа Кировской области Шавкуновой Л.Г. 22.10.2008, что зарегистрировано в реестре за №3098, для приобщения к материалам дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Обязанность доказывания отсутствия у ИП Зиминой Л.Г. санитарно-эпидемиологического заключения как грубое нарушение лицензионных требований и условий частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также возложена на административный орган.
 
    Оценивая представленные по делу доказательства по правилам части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Департаментом не представлено надлежащих достоверных документальных доказательств грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении ИП Зиминой Л.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении индивидуального предпринимателя Зиминой Людмилы Геннадьевны к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.В. Агалакова