Решение от 12 марта 2010 года №А28-1295/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-1295/2010
 
47/18
 
    г. Киров
 
    12 марта 2010 года           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    войсковой части 41056 
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2010 № 08-20/1-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Мухаметзянов М.Р. по доверенности от 26.02.2010;
 
    от ответчика – Бердников А.В. по доверенности от 12.01.2009;
 
    от военной прокуратуры Кировского гарнизона Приволжско-Уральского военного округа – военный прокурор Шмарев А.И.,
 
 
    установил:
 
 
    Войсковая часть 41056 (далее также – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора по Кировской области) от 01.02.2010 № 08-20/1-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Заявитель не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности, просит признать его незаконным и отменить.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании огласил доводы заявления и дополнения к нему, указывает на то обстоятельство, что заявителем принимались меры, направленные на своевременное исполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. О необходимости выделения целевых денежных средств заявителем были извещены вышестоящие должностные лица, в чью компетенцию входит истребование необходимых денежных средств из бюджета с целью своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.  Денежные средства для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не выделялись. Представитель также ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных ответчиком при рассмотрении дела, а именно на отсутствие в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.12.2009 сведений об объективной стороне правонарушения.
 
    Управление Росприроднадзора по Кировской области требование заявителя не признает, указывает в письменном отзыве, что находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, указали, что вина заявителя в совершении правонарушения доказана, войсковой частью 41056 не были приняты меры, направленные на исполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаются на то, что объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия, войсковой частью 41056 при составлении бюджетных смет не были заложены средства на осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц,суд установил следующее.
 
    Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кирову Кировской области 26.03.2003 в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034316551840 о юридическом лице – войсковой части 41056, зарегистрированном до 01.07.2002.
 
    Военной прокуратурой Кировского гарнизона совместно со специалистами Кировской КЭЧ района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования войсковой частью 41056.
 
    Проверка проводилась на объектах юридического лица, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Московская и п. Бахта.
 
    25.12.2009 специалистом – внештатным экологом инженером ФГКЭУ «Кировская КЭЧ района» Зубаревым М.Ю. совместно с прокуратурой составлен акт-предписание проверки природоохранной деятельности войсковой части 41056. Из акта следует, что оплата за негативное воздействие из-за отсутствия денежных средств за 2006-2009 годы не производилась. Войсковой части 41056 предписано погасить задолженность предыдущих лет по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    29.12.2009 военным прокурором Кировского гарнизона Шмаревым А.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором деяние заявителя квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.
 
    В указанном постановлении отражено, что в декабре 2007 года специалистами Ростехнадзора по Кировской области в отношении заявителя была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ (невнесение юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду). Срок для погашения юридическим лицом имеющейся задолженности был определен до 20.01.2008. Прокурором установлено, что указанные требования не выполнены в установленные сроки, с 20.01.2008 по 29.12.2009 плата за негативное воздействие на окружающую среду войсковой частью 41056 не внесена.       
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии командира войсковой части 41056 Никитина А.А. Законный представитель юридического лица с постановлением ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.
 
    Дело направлено для рассмотрения по существу в Управление Росприроднадзора по Кировской области.
 
    Определением от 12.01.2010, вынесенным специалистом – экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Кировской области Юдаевой М.В., рассмотрение дела назначено на 25.01.2010. Определением от 25.01.2010  рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 01.02.2010.
 
    01.02.2010 специалистом – экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Кировской области Юдаевой М.В. по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 08-20/1-10 по делу об административном правонарушении, которым войсковая часть 41056 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. При вынесении постановления присутствовали представители по доверенности Мухаметзянова А.А. и Макарова Л.В.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.02.2010 № 08-20/1-10.
 
    Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Из постановления о назначении административного наказания от 01.02.2010 следует, что при осуществлении воинской частью № 41056 деятельности при эксплуатации гаража, склада ГСМ, котельной осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, согласно которому перечисление платежей за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Из акта проверки от 25.12.2009 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2009 следует, что войсковой частью 41056 с 20.01.2008 по 29.12.2009 не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2009 отражено, что в ходе проведенной в отношении войсковой части 41056 в декабре 2007 года проверки выявлено нарушение статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ (невнесение юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду). Срок для погашения юридическим лицом имеющейся задолженности был определен до 20.01.2008. В установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду войсковой частью 41056 не была внесена.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что юридическому лицу вменяется в вину невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды, предшествующие 2008 году (за второе полугодие 2003 года, за 2004, 2005, 2006 года), и за период с 20.01.2008 по 29.12.2009.
 
    Следовательно, совершенное войсковой частью 41056 правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за неисполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду периоды, предшествующие 2008 году, на момент рассмотрения дела истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из акта проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, положенных в основу доказывания вины юридического лица, не следует, выброс каких загрязняющих веществ производит юридическое лицо. В                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   документах не отражены конкретные периоды (отчетные кварталы), в которых заявителем не исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, не указано какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены заявителем.
 
    Иных документов, устанавливающих событие административного правонарушения, в материалы дела административным органом не представлено.
 
    В данном случае в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении войсковой части 41056 отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.209 не может служить бесспорным доказательством, указывающим на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    Между тем, подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за совершенное противоправное деяние.
 
    Постановление об административном правонарушении от 01.02.2010 № 08-20/1-10 также не содержит описания совершенного правонарушения, в нем также не указаны конкретные периоды (отчетные кварталы), в которых заявителем не исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, не отражено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, не установлены виды загрязняющих веществ.
 
    Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом изложенного суд считает, что заявителем не доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах ответчиком при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности нарушены положения статей 26.1, 26.2, части 2 статьи 28.2, 29.10 КоАП РФ.
 
    На основании вышеуказанных обстоятельств, арбитражный суд не находит правовых оснований для привлечения войсковой части 41056 к административной ответственности статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В удовлетворении требования заявителя следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 01.02.2010 № 08-20/1-10о привлечении войсковой части 41056 к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                            Р.В. Серегин