Решение от 16 февраля 2011 года №А28-12589/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-12589/2010
 
374/34
 
    г. Киров
 
    17 февраля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2011 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Викторовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя – Самойленко В.И, по доверенности от 24.01.2011,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности - Кузнецова К.В.
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее – заявитель, Управление автодорнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Викторовича (далее – ИП Кузнецов К.В., предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования.
 
    ИПКузнецов К.В. в судебном заседании требование не признает, в письменном отзыве указывает, что информация отдела ГИБДД УВД по г. Кирову не является основанием для проведения внеплановой проверки предпринимателя, не осуществляющего лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров. В судебном заседании предприниматель пояснил, что принадлежащее ему транспортное средство  - автобус ПАЗ-4234государственный регистрационный знак АК 49643 не осуществлял перевозку пассажиров и не выезжал на линию 21.12.2010, поскольку этот автобус не используется для регулярной перевозки пассажиров по маршрутам.
 
    Выслушав представителя заявителя и лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Кузнецов Константин Викторовичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304434536000325.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации индивидуальному предпринимателю Кузнецову К.В. выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации, регистрационный номер АСС-43-351004. Срок действия лицензии с 01.09.2006 по 01.09.2011.
 
    23.12.2010 в Управление автодорнадзора поступила информация отдела ГИБДД УВД по г. Кирову о том, что 21.12.2010 госинспекторами отделения ОГАИ УВД по г. Кирову проведена контрольная проверка транспортных средств, эксплуатируемых ИП Кузнецовым К.В., при выпуске их на линию. В ходе проверки выявлено, что на автобусе ПАЗ-4234, управляемым водителем Галевым Р.А., отсутствует ремень безопасности водителя, предусмотренный конструкцией транспортного средства, не работают в установленном режиме внешние световые приборы, в путевом листе автобуса не общего пользования от 21.12.2010 б/н отсутствуют информационные данные организации (предпринимателя), подпись диспетчера и показания спидометра при выпуске транспортного средства на линию, у водителя Галева Р.А. отсутствует лицензионная карточка, чем нарушены требования пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пункта 4.3Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение №27) и Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152.
 
    Информация от 21.12.2010 направлена отделом ГИБДД УВД по г. Кирову в Управление автодорнадзорас целью принятия в пределах компетенцииданного ведомства мерпо выявленным в ходе контрольной проверки нарушениях, допущенных ИП Кузнецовым К.В.при эксплуатации транспортных средствпри выпуске их на линию.
 
    27.12.2010 на основании приказа Управления автодорнадзора от 24.12.2010 №1841-и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 (далее – Положение №637), в ходе которой сотрудником Управления автодорнадзора зафиксировано:
 
    - на линию выпущен автобус ПАЗ-4234 (государственный регистрационный знак АК 49643, путевой лист от 21.12.2010 б/н) с неисправностями, эксплуатация с которыми запрещена;
 
    - путевой лист оформлен с нарушением требований,установленными приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», не обеспечены учет, хранение путевых листов;
 
    - на автобусе отсутствует выписка (лицензионная карточка), подтверждающая наличие лицензии в нарушение пункта 12 Положения № 637.
 
    Проверка проведена с участием ИП Кузнецова К., результаты проверки оформлены актом от 27.12.2010, копия которого вручена предпринимателю в тот же день.
 
    Государственным инспектором Управления автодорнадзора с участием предпринимателя составлен протокол от 27.12.2010 №006514 об административном правонарушении, которым действия ИП Кузнецова К.В. при осуществлении лицензируемой деятельности квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение обязательных требований пункта 4 Положения №637, а именно:
 
    1)ИП Кузнецов К.В. не прошел квалификационную подготовку и аттестацию в нарушение пункта 2.2Положения № 27;
 
    2) не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортного средства перед выездом и по возвращении к месту стоянки в нарушение пункта 4.3 Положения № 27;
 
    3) не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, чем нарушаются требования пункта 4.2 Положения № 27;
 
    4) не обеспечены выдача, прием, оформление путевых листов, их учет и хранение в соответствии с требованиями, установленными приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    5) для перевозки пассажиров используются транспортные средства, не имеющие выписок (лицензионных карточек), подтверждающих наличие лицензии в нарушение требования пункта 12 Положения № 637;
 
    6) не обеспечено проведение инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом, учет проведения инструктажей в нарушение пункта 3.4.1 Положения № 27;
 
    7) не обеспечено проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей, их учет и анализ, чем нарушаются требования пункта 3.3.3. Положения № 27,
 
    и другие нарушения.
 
    Копия протокола вручена предпринимателю в тот же день.
 
    ИПКузнецову К.В. выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление автодорнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Викторовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кузнецов К.В. в судебном заседании утверждает, что не занимается лицензируемой деятельностью по перевозке пассажиров на автобусе ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак АК 49643, 21.12.2010 автобус выехал из гаража, а не на линию, как указано в материалах проверки, пассажиров в автобусе не было, за наличие неисправностей транспортного средства при его эксплуатации предприниматель привлечен к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя доводы ИП Кузнецова об отсутствии в салоне автобуса пассажиров не оспаривает, подтвердил, что к заявлению приложены все материалы дела об административном правонарушении, иных не имеется.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.
 
    В обоснование заявления о привлечении ИП Кузнецова К.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, заявителем представлены следующие документы: информация ГИБДД от 21.12.2010, путевой лист необщего пользования от 21.12.2010, акт проверки и протокол об административном правонарушении от 27.12.2010.
 
    Рассмотрев представленные документы, суд приходит к выводу, что доказательств осуществления Кузнецовым К.В. лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных выданной ему лицензией, административным органом не представлено.
 
    Доказательства использования автобуса ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак АК 49643, предпринимателем для регулярной перевозки по предусмотренному графику подачи транспортного средства и определенному маршруту перевозки, равно как и договор на организацию перевозок данным транспортным средством отсутствуют. Из информации ГИБДД от 21.12.2010 также не следует, что автобус ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак АК 49643 выпущен ИП Кузнецовым К.В. на линию для осуществления перевозки пассажиров по предусмотренному графику подачи транспортного средства и определенному маршруту перевозки.
 
    Наличие у ИП Кузнецова К.В. лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации, регистрационный номер АСС-43-351004 с неистекшим сроком ее действия не является доказательством осуществления предпринимательской деятельности, неизвещение лицензирующего органа о прекращении осуществления деятельности, если срок действия лицензии не истек, не является нарушением лицензионных требований и условий, то есть не квалифицируется по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Викторовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Викторовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Н.В. Агалакова