Решение от 09 февраля 2011 года №А28-12515/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru   E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Дело № А28-12515/2010
 
    207/16
 
    г. Киров    
 
    08 февраля 2011 года  
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя Левиной О.В., по доверенности от 11.01.2011 № 03-1,  Кулдова А.Б. по доверенности от 11.01.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы России по городу Кирову (далее – заявитель, Инспекция, ИФНС России по г. Кирову) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» (далее – ответчик, Общество, ООО «ПМБК»), уточнив основания требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). ИФНС России по г. Кирову указывает на то, что ООО «ПМБК» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, а именно: в букмекерской конторе (центре обслуживания клиентов) по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 119 используется касса букмекерской конторы, не зарегистрированная в налоговом органе, отсутствуют в доступном для посетителей месте тексты Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ) и Правил посещения игорного заведения.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В предварительном судебном заседании представитель Общества выразила несогласие с заявленными требованиями.
 
    ООО «ПМБК» направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием возможности обеспечить явку  своего представителя.
 
    В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, сли лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5).
 
    Причины неявки своего представителя в судебное заседание ответчик не назвал, уважительность этих причин им не обоснована. На необходимость предоставления дополнительных доказательств по делу Общество не ссылается. Позиция ООО «ПМБК» по заявленному требованию изложена представителем Общества в предварительном судебном заседании. При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для отложения судебного заседания.
 
    Вместе с тем на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 08 час. 20 мин. 08.02.2011.
 
    После перерыва ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «ПМБК».
 
    Суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    08.11.2010 ИФНС России по г. Кирову проведен осмотр центра обслуживания клиентов по адресу: город Киров, улица Воровского, д. 119. Инспекцией выявлено, что по указанному адресу ООО «ПМБК» занимается предпринимательской деятельностью по организации азартных игр в букмекерской конторе, поскольку с участниками азартной игры заключаются пари. Данная деятельность осуществляется Обществом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как в центре обслуживания клиентов по адресу: город Киров, улица Воровского, д. 119 используется касса букмекерской конторы не зарегистрированная в налоговом органе, отсутствуют в доступном для посетителей месте тексты Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и Правил посещения игорного заведения. По мнению заявителя, ООО «ПМБК»  нарушило часть 2 статьи 8 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, а также пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451 (далее – Положение о лицензировании), что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    27.12.2010 в отношении ответчика составлен протокол № 1979-10 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    28.12.2010 материалы дела об административном правонарушении и заявление Инспекции о привлечении ООО «ПМБК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Кировской области.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
 
    Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - это документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункт 9 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Игорное заведение – это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (пункт 11 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ);
 
    Букмекерской конторой является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (пункт 2 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Организатор азартной игры – это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр (пункт 5 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ). В качестве организатора может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Ставкой являются денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 3 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш (пункт 19 статьи 4 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    Частью 2 статьи 8 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлено, что в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в центре обслуживания клиентов по адресу: город Киров, улица Воровского, д. 119 Общество осуществляет деятельность по проведению азартных игр, выражающихся в заключении пари с участниками этих игр. ООО «ПМБК» имеет лицензию от 08.07.2009 № 6 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Согласно приложению к  данной лицензии место по адресу: город Киров, улица Воровского, д. 119 является местом осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В помещении по названному адресу установлен компьютер, позволяющий работникам Общества осуществлять через Интернет прием и регистрацию (учет) ставок на сервере ООО «ПМБК», определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш. Изложенное свидетельствует о том, что в центре обслуживания клиентов по адресу: город Киров, улица Воровского, 119 расположена касса букмекерской конторы. В налоговом органе данная касса букмекерской конторы не зарегистрирована, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    При осмотре помещения букмекерской конторы по адресу: город Киров, улица Воровского, 119 Инспекцией установлено отсутствие в доступном для посетителей месте текстов Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ  и Правил посещения игорного заведения, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 8 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 08.11.2010, протоколами допросов свидетелей, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2010 № 1979-10, договором субаренды от 01.07.2010 № Ф-6-25/С-5, лицензией от 08.07.2009 № 6 и  Обществом не опровергнуты.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лиц признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Доказательства, подтверждающие, что ООО «ПМБК» приняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных лицензионных условий, но у Общества не имелась возможность для их соблюдения, не представлены.
 
    Таким образом, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, требование Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову о привлечении ООО «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» (115054, город Москва, 4-ый Монетчиковский переулок, ОГРН 1087746968759, ИНН 7729607406) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Кировской области (Инспекция ФНС России по городу Кирову);
 
    ИНН - 4345001066;
 
    Код ОКАТО – 33401000000 (город Киров);
 
    наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, город Киров;
 
    номер счета получателя – 40101810900000010001;
 
    БИК 043304001;
 
    наименование платежа – уплата денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городского округа;
 
    код бюджетной классификации - 1821169001010000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                  С.Ю.Шмырин