Решение от 31 января 2011 года №А28-12318/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-12318/2010
 
401/27
 
    г. Киров
 
    31 января 2011года                                                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 31 января 2011года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Бересневой Елены Борисовны
 
    к Департаменту экологии и природопользования Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 10.12.2010 № 308-64 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии представителей:
 
    заявителя –  ИП Бересневой Е.Б.,
 
    от ответчика – Тимшина В.Ф. по доверенности от 13.01.2011 № 3,
 
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Береснева Елена Борисовна  обратилась  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экологии и природопользования Кировской области  от 10.12.2010 № 308-64 о назначении ей административного наказания  в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, выразившееся в организации несанкционированной свалки мусора в лесном массиве.
 
    В обоснование  заявленного требования ИП Чернышева Г.И. ссылается на то, что  она необоснованно привлечена к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ, поскольку факт размещения  именно ею отходов  в лесном массиве не установлен. Кроме того, Заявитель ссылается на то, что 01.01.2009 между ИП Бересневой Е.Б.  и  ООО «Исток»  был заключен договор на утилизацию (захоронение) отходов. В судебном заседании  Заявитель поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила суд удовлетворить требование.
 
    Ответчик  с требованием Заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление  от 12.01.2011. В письменном отзыве на заявление Ответчик ссылается на то, что ИП Береснева осуществляет деятельность по розничной продаже продовольственных и промышленных товаров через принадлежащие ей магазины  «777», расположенный по адресу: Кировская область, г.Белая Холуница, ул.Советская, 37,  и  «Мир», расположенный по адресу  Кировская область, г.Белая Холуница, ул.Юбилейная,2. По мнению Ответчика, в процессе осуществления  ИП Бересневой предпринимательской деятельности образуются отходы производства (упаковка и бытовой мусор), часть  из которых была размещена в лесном массиве.
 
    Представитель Ответчика считает, что ИП Береснева Е.Б. была законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ и просил  отказать Заявителю в удовлетворении требования.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов, под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.
 
    Статьей 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
 
    В то же время, в силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из Постановления  Департамента экологии и природопользования Кировской области  от  10.12.2010 № 308-64,  ИП Береснева Е.Б. была   привлечена к административной ответственности за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, выразившееся в несанкционированном размещении  отходов  в лесном массиве.
 
    В частности из оспариваемого постановления следует, что 13 ноября 2010  года при проведении городского субботника  по уборке мусора, в лесном массиве в границах Белохолуницкого городского поселения была обнаружена несанкционированная свалка мусора промышленного характера, в том  числе была обнаружена коробка  с чеками, принадлежащими  ИП Бересневой Е.Б., магазина «Мир» с указанными на них датами 8,9,10 сентября 2009 года.
 
    Вместе с тем,  из представленных в дело документов видно, что   01.01.2009 между ИП Бересневой Е.Б.  и  ООО «Исток»  был заключен договор № 02/3 на утилизацию (захоронение) отходов. Таким образом, образующиеся  у ИП Бересневой  отходы  размещаются в соответствии с названным договором ООО «Исток».  Наличие на месте свалки кассовых чеков само по себе не свидетельствует о принадлежности и размещении отходов ИП Бересневой.
 
    Таким образом,  доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт образования обнаруженных в ходе проведения общегородского субботника отходов в результате деятельности ИП Бересневой,  и подтверждающих факт   несанкционированного размещения данных отходов именно ею   административным органом не представлено.
 
    В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ  в действиях ИП Бересневой Е.Б. не установлено и не доказано.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении   за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из  постановления заместителя прокурора Белохолуницкого района о возбуждении в отношении ИП Бересневой Е.Б. производства по делу об административном правонарушении от 25.11.2010 следует, что несанкционированная свалка с коробкой чеков  ИП Бересневой  была обнаружена  в мае 2009 года.
 
    При таких обстоятельствах   административным органом  пропущен годичный срок  давности привлечения ИП Бересневой Е.Б. к административной ответственности.
 
    С учетом  допущенных  нарушений процессуальных норм КоАП РФ  требование индивидуального предпринимателя Бересневой Е.Б. подлежит удовлетворению, а   Постановление  Департамента экологии и природопользования Кировской области  от  10.12.2010 № 308-64   признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование Заявителя – индивидуального предпринимателя Бересневой Елены Борисовны удовлетворить.
 
    Постановление Департамента экологии и природопользования Кировской области  от  10.12.2010 № 308-64  о назначении индивидуальному предпринимателю Бересневой Елене Борисовне (проживающей: Кировская область, г.Белая Холуница, ул.Смирнова, д.8,ОГРН 304430310300101) административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей  по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                             П.И.Кононов