Решение от 31 января 2011 года №А28-12315/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru   E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-12315/2010
 
206/16
 
    г. Киров
 
 
    31 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2011 года                                                              
 
    Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуровой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель»
 
    к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров»
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2010 № 3103 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Булдаковой Л.Г., по доверенности от 27.09.2010,
 
    представителя ответчика Симоновой Н.Л., по доверенности от 30.12.2010 № 1-12/3570,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» (далее – заявитель, ООО «Кировский домостроитель», Общество) обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением к Административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2010 № 3103 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» (далее - Закон №200-ЗО).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования, указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель ответчика считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель»  зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2003, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034316601307. В соответствии с Уставом заявителя и выпиской из Единого реестра юридических лиц Общество находится по адресу: Московская область, город Жуковский, улица Гастелло, 1.
 
    30.09.2010 ведущим специалистом отдела благоустройства и ЖКХ территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району составлен акт о выявленных нарушениях ООО «Кировский домостроитель» пунктов 3.2, 6.1, 7.1, 7.4 «Правил внешнего благоустройства в Муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской думы от 27.08.2008 № 19/41.
 
    29.10.2010 ведущим специалистом отдела благоустройства и ЖКХ территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 4.1 Закона «Об административной ответственности в Кировской области», выразившемся в том, что на строящемся объекте по адресу: г. Киров, ул. Володарского, 157 ООО «Кировский домостроитель» при осуществлении строительных работ не обеспечено наличие аншлага, содержащего сведения относительно реквизитов, контактных телефонов организаций, производящих работы, сроков производства работ; на всем участке в местах движения пешеходов отсутствуют козырьки на ограждениях; не организована уборка прилегающей территории стройплощадки. Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя.
 
    24.11.2010 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Первомайского района муниципального образования «Город Киров» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3103, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» (далее - Закон Кировской области № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие законного представителяООО «Кировский домостроитель».
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с частью 10 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 10 статьи 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО, выразившегося в нарушении пунктов 3.2, 6.1, 7.1, 7.4 «Правил внешнего благоустройства в Муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской думы от 27.08.2008 № 19/41.
 
    Вместе с тем, при привлечении заявителя к административной ответственности ответчиком были допущены нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Кировский домостроитель» составлен 29.10.2010 без участия законного представителя заявителя. Обществом представлено свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации и протокол № 4 заседания Совета директоров ООО «Кировской домостроитель», согласно которым законным представителем заявителя является президент Городилов Александр Валерьевич. Местом нахождения Общества значится адрес: Московская область, город Жуковский, улица Гастелло, 1. Уведомление о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено по адресу: 610014, город Киров, улица Попова, 30а. Доказательства, подтверждающие направление уведомлений о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу:Московская область, город Жуковский, улица Гастелло, 1 в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, законный представитель ООО «Кировский домостроитель» и Общества не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и не могут быть устранены при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, требование общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» от 24.11.2010 № 3103 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленное требование общества с ограниченной ответственностью  «Кировский домостроитель» удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» по делу об административном правонарушении от 24.11.2010 № 3103, согласно которому  общество с ограниченной ответственностью  «Кировский домостроитель» привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 4.1. Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                  С.Ю. Шмырин