Решение от 24 февраля 2011 года №А28-12304/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-12304/2010
 
338/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    24 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Уржумский спиртоводочный завод»
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 № 06-09/245
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Ржаниковой О. В., по доверенности от 20.12.2010; Барбашова А. С., по доверенности от 20.12.2010;
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод»  (далее по тексту – заявитель, ОАО «Уржумский спиртоводочный завод», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу) по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 № 06-09/245, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования, в обоснование которого указывают на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве на заявление в удовлетворении требований просит отказать, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав представителей заявителя, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод»зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.1998, что подтверждается свидетельством серии 43 № 001437206.
 
    На основании лицензий Б 068094 от 27.03.2007 рег. № 371, Б 068833 от 07.09.2009 рег. № 371, Б 095416 от 29.06.2006 рег. № 371, выданных Федеральной налоговой службой, открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод»осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта,  производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков), производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (соков спиртованных, морсов).
 
    На основании приказа руководителя МРУ РосалкогольрегулированияпоПриволжскому федеральному округу от 24.11.2010 № 894 в период с 25.11.2010 по 10.12.2010 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу проведена внеплановая проверка соответствия деятельности открытого акционерного общества «Уржумский спиртоводочный завод»обязательным требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В ходе проверки проведен анализ представленных в МРУ РосалкогольрегулированияпоПриволжскому федеральному округу открытым акционерным обществом «Уржумский спиртоводочный завод»деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года и установлены нарушения в декларациях по формам согласно приложениям № 3, 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, выразившиеся в искажении данных декларации по форме согласно приложению № 3 на 4,002 тыс.дал и в не отражении в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) внутренних перемещений произведенной алкогольной продукции с места производства на обособленные подразделения, указанные в лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой проверки от 10.12.2010 № 24-06-08/1061.
 
    02.12.2010 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Александровым А. В. в отношении ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»в присутствии законного представителя юридического лица – генерального директора Даровских В. И., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ. Копия протокола вручена генеральному директору Даровских В. И. 02.12.2010.
 
    09 декабря 2010 года руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Качалиным Е. И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 06-09/245, в соответствии с которым ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» привлечен к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно пунктам 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 № 26) утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - Положение).
 
    Пунктами 4, 5 Положения установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению
 
    Требования к содержанию и оформлению указанных деклараций предусмотрены Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением  розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за  уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных. 
 
    Согласно оспариваемому постановлению общество привлечено к административной ответственности по фактамискажения данных декларации по форме согласно приложению № 3 за 3 квартал 2010 года на 4,002 тыс.дал и не отражении в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) за 3 квартал 2010 года внутренних перемещений произведенной алкогольной продукции с места производства на обособленные подразделения, указанные в лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением  розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включение в декларации (приложение № 6) сведений о внутренних перемещениях произведенной алкогольной продукции не предусмотрено.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Доказательства наличия у общества законно установленной обязанности включения в декларацию (приложение № 6) данных о перемещении произведенной алкогольной продукции с места производства на обособленные подразделения ответчиком не представлены.  
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося в не отражении в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) за 3 квартал 2010 года внутренних перемещений произведенной алкогольной продукции с места производства на обособленные подразделения, указанные в лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков.
 
    Факт отражения в декларации по форме согласно приложению № 3 за 3 квартал 2010 года сведений об отгрузке организациям-производителям соков спиртованных в графе 11 «отгружено организациям оптовой торговли» вместо графы 12 «отгружено прочим организациям», что привело к искажению данных на 4,002 тыс.дал, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не оспаривается.
 
    Рассматривая в совокупности представленные доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также тот факт, что в данном случае действия общества не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»правонарушения.
 
    На основании изложенного, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 № 06-09/245, в соответствии с которым ОАО «Уржумский спиртоводочный завод»  привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требования заявителя удовлетворить, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 № 06-09/245, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                   С. А. Едомина