Дата принятия: 01 февраля 2011г.
Номер документа: А28-12297/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http:// kirov.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело А28-12297/2010
400/27
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2011 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
К Кировскому областному государственному предприятию «Вятские автомобильные дороги»
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Шихова Андрея Викторовича, представителя по доверенности
от 24.08.2010 № ВИ-0057,
от ответчика – Веснина Бориса Владимировича, представителя по доверенности
от 12.01.2011,
Белева Виктора Максимовича, представителя по доверенности
от 12.01.2011,
установил
Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кировского областного государственного предприятия «Вятские автомобильные дороги» (далее по тексту – ответчик, КОГП «Вятские автомобильные дороги») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за эксплуатацию опасных производственных объектов – компрессорного участка и котельной без специального разрешения (лицензии).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – компрессорного участка п. Гирсово, регистрационный № А47-11890-002, дата регистрации 31.03.2010, расположенный по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Гирсово, ул. Труда (далее – компрессорный участок); котельную п. Гирсово, регистрационный № А47-11890-005, дата регистрации 31.03.2010, расположенную по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Гирсово, ул. Труда (далее – котельная).
Факт эксплуатации опасных производственных объектов КОГП «Вятские автомобильные дороги» по их прямому назначению подтверждается заявлением КОГП «Вятские автомобильные дороги» от 11.02.2010 №180; картами учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 31.03.2010; сведениями, характеризующими опасный производственный объект свидетельством о регистрации от 31.03.2010 № А47-11890.
В котельной и на компрессорном участке находится оборудование (паровые котлы рег. №№ 10594, 10695, 10697, 10592; экономайзеры рег №№ 10602, 10696. 10698, 10593; воздухосборники рег. №№21958, 21959, 21960), работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности» указанный объект относятся к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых возможна при наличии специального разрешения (лицензии). При проведении сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, установлено, что КОГП «Вятские автомобильные дороги» осуществляет эксплуатацию зарегистрированного опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии). По мнению заявителя, указанные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования и просит привлечь КОГП «Вятские автомобильные дороги» к административной ответственности.
Ответчик требования заявителя не отрицает. В судебном заседании ответчик ссылается на длительность процедуры оформления лицензии, указывает на то, что действия, направленные на получение лицензии, им уже проводятся, и просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
В пункте 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, указано, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
Как следует из материалов дела, КОГП «Вятские автомобильные дороги» эксплуатирует котельную и компрессорный участок, в которых установлено оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля. Согласно свидетельству о регистрации от 31.03.2010 № А47-11890 данные объекты зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов.
Факт эксплуатации КОГП «Вятские автомобильные дороги» опасного производственного объекта – компрессорного участка и котельной без лицензии подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.
Таким образом, в действиях КОГП «Вятские автомобильные дороги» формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В то же время суд считает возможным квалифицировать совершенное КОГП «Вятские автомобильные дороги» административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация КОГП «Вятские автомобильные дороги» опасных производственных объектов без лицензии не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности и не влечет нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, из материалов дела не следует, что осуществляемая ответчиком деятельность по эксплуатации котельной создала угрозу промышленной безопасности, нарушений КОГП «Вятские автомобильные дороги» требований, предъявляемых к эксплуатации указанных взрывопожароопасных производственных объектов, не установлено.
Кроме того, судом установлено, что на эксплуатацию указанных объектов ранее была выдана лицензия от 09.01.2008 № ЭВ-47-000321 (ЖКН) со сроком действия до 09.01.2013 на имя КОГУП «Юрьянского дорожно-эксплутационного предприятие №1», которое реорганизовано в форме слияния в КОГП «Вятские автомобильные дороги» и являющееся его правопреемником.
С учетом всех указанных обстоятельств КОГП «Вятские автомобильные дороги» подлежит освобождению от административной ответственности в силу статьи 2.9. КоАП РФ с объявлением в его адрес устного замечания.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Кировского областного государственного предприятия «Вятские автомобильные дороги» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Освободить Кировское областное государственное предприятие «Вятские автомобильные дороги» (ОГРН 1094345013916, адрес местонахождения: 610008, г.Киров, Нововятский район, ул.Советская,7/1) от административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием.
Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья П.И. Кононов
