Решение от 28 января 2011 года №А28-12269/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-12269/2010
 
336/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    28 января 2011 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2011 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мышкиной Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Шихова А.В., по доверенности от 24.08.2010 № ВИ-0057;
 
    ответчика -  Шитовой Д.В., по доверенности от 11.10.2010.
 
 
    установил:
 
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «БиоХимЗавод», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «БиоХимЗавод» к административной ответственности по факту эксплуатации обществом опасных производственных объектов – системы газопотребления предприятия, регистрационный номер А47-11766-005, дата регистрации 20.02.2009, расположенной по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, 53а, и участка трубопровода тепловой сети, регистрационный номер А47-11766-008, дата регистрации 20.02.2009, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, 53а, в которых используется оборудование (рег. №№ 7225, 7234, 8314, 478, 530, 475, 523), работающее под давлением более 0,07 МПа и при температуре нагрева воды более 115ºС - без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Западно-Уральским управлением Ростехнадзора при проведении 09.11.2010 сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, установлено, что за ООО «БиоХимЗавод» зарегистрированы эксплуатируемые опасные производственные объекты (свидетельство о регистрации от 20.02.2009 № А47-11766): система газопотребления предприятия, регистрационный номер А47-11766-005, дата регистрации 20.02.2009, расположенная по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, 53а, и участок трубопровода тепловой сети, регистрационный номер А47-11766-008, дата регистрации 20.02.2009, расположенный по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, 53а, на которых применяется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и при температуре нагрева воды более 115ºС (рег. №№ 7225, 7234, 8314, 478, 530, 475, 523). При этом лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов у общества отсутствует.  
 
    По данному факту 15 декабря 2010 года главным государственным инспектором Кировского территориального отдела по надзору за тепловыми установками и котлонадзору Западно-Уральского управления Ростехнадзора Шаклеиным В. А. в отношении ООО «БиоХимЗавод» составлен протокол № 653/29/2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (далее по тексту – Федеральный закон № 116-ФЗ).
 
    К одному из видов деятельности в области промышленной безопасности пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ относит эксплуатацию опасного производственного объекта.
 
    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону (статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определяется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 (далее по тексту - Положение).  В соответствии с пунктом 2 Положения, пунктом 7 Приложения к Положению эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение на опасных производственных объектах работ и услуг, связанных с использованием (эксплуатацией) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложена на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельства наличия события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения, подлежат обязательному выяснению административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на орган, составивший протокол.
 
    Из материалов дела следует, что за ООО «БиоХимЗавод» в реестре опасных производственных объектов зарегистрированы система газопотребления предприятия и участок трубопровода тепловой сети (свидетельство о регистрации от 20.02.2009 № А47-11766). На указанных объектах имеются паровые котлы и трубопроводы пара (рег. №№ 7225, 7234, 8314, 478, 530, 475, 523), работающие под давлением более 0,07 МПа и при температуре нагрева воды более 115ºС.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, указывает, что данные опасные производственные объекты обществом не эксплуатируются, в предпринимательской деятельности не используются.
 
    Доказательств, опровергающих данное утверждение общества и позволяющих с достоверностью установить факт эксплуатации ООО «БиоХимЗавод» указанных опасных производственных объектов в производственных целях в процессе осуществления предпринимательской деятельности, административным органом не представлено.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «БиоХимЗавод» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении ООО «БиоХимЗавод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С. А. Едомина