Решение от 28 марта 2011 года №А28-12258/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-12258/2010
 
332/15
 
    г. Киров
 
    28 марта 2011 года                                                                   
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по городу Санкт-Петербургу
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову
 
    о признании недействительным решения от 5.05.2010 № 5207 о государственной регистрации изменений юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс»,
 
    заинтересованное лицо - ООО «Кислород Сервис Люкс»,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    ответчика – Перескоковой Е.В., по доверенности от 11.01.2011 № 03/06;
 
 
    установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Межрайонная ИФНС России №21 по Санкт-Петербургу) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – ответчик, ИФНС России по городу Кирову)  от 05.05.2010 № 5207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, на основании которого внесена запись о государственной регистрации изменений юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс».
 
    Заявленные требования Межрайонная ИФНС России №21 по Санкт-Петербургу основывает на положениях статей 32, 83, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 53, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статей 4, 12, 14, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).
 
    Заявитель ссылается на то, что решение о государственной регистрации изменений вынесено регистрирующим органом на основании недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица, поскольку организация по месту регистрации: Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, пр-кт Ириновский, 39, лит. А, не находится, о чем свидетельствуют составленные заявителем  протоколы осмотра от 30.04.2010 №10/3004-03, от  25.11.2010 №10/2511-01. Кроме того, согласно  ответов  ГУП «ГУИОН» ПИБ Красногвардейского района и Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области строение по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ириновский, д. 39, лит. А, в архивных материалах не числится и свидетельство о государственной регистрации (представленное Обществом вместе с договором аренды нежилого помещения № 6-07-28/01 от 08.04.2010, заключенным между ООО «Стройформат» ИНН 7810024468 и ООО «Кислород Сервис Люкс» ИНН 4345117381) прав серии 78-АВ № 145515 на указанный объект не выдавалось.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Третье лицо – ООО «Кислород Сервис Люкс», которое в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений по существу заявленных требований не представило.
 
    На основании статей 156,200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и ООО «Кислород Сервис Люкс».
 
    Представитель ИФНС России по городу Кирову требования заявителя не признает, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, поддерживает доводы, изложенные в отзыве, дополнении к нему. Указывает, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Кислород Сервис Люкс», общество представило в ИФНС России по городу Кирову документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ, оснований для отказа в регистрации изменений у налогового органа не имелось. Отмечает, что на момент государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы  ООО «Кислород Сервис Люкс», не исключено намерение общества находится по новому адресу. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен заявителем по состоянию на 30.04.2010, а не на дату регистрации изменений. Налоговому органу не предоставлено право проверять достоверность заявленных сведений. По прежнему месту регистрации общество не находится, о чем 21.01.2011 ответчиком составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов.  Кроме того, указывает, что согласно данным Инспекции ФНС России по г. Кирову, часть здания, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 29 (прежний юридический адрес) принадлежало ООО «Кислород Сервис Люкс» на праве собственности с 22.02.2006 по 19.03.2010. Представитель ответчика ссылается также на то, что между налоговыми органами в процессе исполнения своих задач не могут возникать споры, разрешаемые в порядке арбитражного судопроизводства, так как в этом случае истец и ответчик по делу фактически совпадают в одном лице – ФНС России.    
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кислород Сервис Люкс» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кирову 10.11.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054316899845.
 
    27.04.2010 ООО «Кислород Сервис Люкс»  обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кирову с заявлением формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а именно – сведений об изменении адреса (места нахождения) юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс», указав новый адрес места нахождения юридического лица: 195030, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, литер А, помещение 3-Н.
 
    Представленное ответчику заявление подписано директором общества Лобастовым С.В. В разделе «Сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица» заявления указан адрес: 195030, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, литер А, помещение 3-Н. В заявлении заявитель расписался в подтверждение соответствия вносимых изменений требованиям законодательства России и достоверности сведений.
 
    В представленной налоговому органу новой редакции Устава ООО «Кислород Сервис Люкс» указано новое место нахождения общества.
 
    Помимо предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ документов в регистрирующий орган были представлены, в частности,  договор аренды нежилого помещения №6-07-28/01 от 28.04.2010, заключенный между ООО «Кислород Сервис Люкс» и ООО «Стройформат», согласно которому помещение сдавалось в аренду на срок с 08.04.2010 по 08.10.2010, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения №№ 3-Н, 5-Н, 9-Н, площадью 120,3 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, литер А., за ООО «Стройформат»  от 17.11.2005.
 
    Рассмотрев заявление и представленные для государственной регистрации изменений документы, 05.05.2010 ИФНС России по городу Кирову вынесла решение № 5207 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. На основании указанного решения ответчиком внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. 
 
    Регистрационное дело передано в другой регистрирующий орган –Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу.
 
    30.04.2010 и 25.11.2010 сотрудником Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы России №21 по Санкт-Петербургу было проведено обследование местонахождения организации по указанному в учредительных документах адресу. По результатам проверок составлены протоколы осмотра, из которых следует, что ООО «Кислород Сервис Люкс» по месту регистрации не находится.    
 
    Полагая, что государственная регистрация изменений в учредительных документах ООО «Кислород Сервис Люкс»  проведена в нарушение действующего законодательства, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Санкт-Петербургу обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 05.05.2010 № 5207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, на основании которого внесена запись о государственной регистрации изменений юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс».
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    На основании части 2 статьи 198 АПК РФ органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы вправе предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц – акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентированы главами IV и VIII Федерального закона № 129-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
 
    В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 129-ФЗ вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
 
    В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
 
    Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).
 
    В пункте 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Перечень оснований для отказа в государственной регистрации определен статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.
 
    Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, законом не предусмотрено. Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов законом на регистрирующий орган не возложена.
 
    Согласно статье 54 ГК РФ и статье 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация его осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в учредительных документах.
 
    Из материалов дела следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ООО «Кислород Сервис Люкс» представило в надлежащий регистрирующий орган – ИФНС России по г. Кирову все документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ.
 
    Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов законом на регистрирующий орган не возложена.
 
    Таким образом, установленных статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ правовых оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, у ответчика не имелось.
 
    В представленной на регистрацию новой редакции Устава ООО «Кислород Сервис Люкс» в пункте 1.5 указано место нахождения общества: 195030, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, литер А, помещение 3-Н.
 
    Кроме предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ документов в ИФНС России по городу Кирову были представлены документы, свидетельствующие о намерении общества находится по адресу регистрации, а именно: договор аренды нежилого помещения №6-07-28/01 от 28.04.2010, заключенный между ООО «Кислород Сервис Люкс» и ООО «Стройформат», о передаче обществу в аренду на срок с 08.04.2010 по 08.10.2010 помещения общей площадью 25,5 кв.м., расположенное по адресу: 195030, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, лит. А, пом. 3-Н, свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения №№ 3-Н, 5-Н, 9-Н, площадью 120,3 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 39, литер А., за ООО «Стройформат»  от 17.11.2005.
 
    В заявлении о государственной регистрации директором общества  Лобастовым С.В. подтверждается, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.
 
    Кроме того, ИФНС России по городу Кирову 21.01.2011 был проведен осмотр  территорий и помещений на предмет нахождения ООО «Кислород Сервис Люкс» по прежнему месту регистрации, в результате которого было установлено, что ООО «Кислород Сервис Люкс» по прежнему месту регистрации не находится.
 
    Таким образом, изменения в учредительные документы общества относительно адреса его места нахождения зарегистрированы на основании документов, представленных заявителем в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ. Устав общества с ограниченной ответственностью «Кислород Сервис Люкс»  на момент рассмотрения дела в части определения места нахождения общества не изменен.
 
    Кроме того, действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.
 
    Налоговым органам не предоставлено право проведения проверок на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов.
 
    Согласно подпункта «а» части 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ обязанность подтверждения того факта, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, возлагается на заявителя.
 
    Ответственность за соответствие представляемых на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства и за достоверность содержащихся в этих документах сведений возлагается на заявителей, а не на регистрирующие органы.
 
    Таким образом, у регистрирующего органа не было законных оснований для отказа обществу в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества.
 
    Нарушений ИФНС России по г. Кирову при вынесении оспариваемого решения требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» арбитражным судом не установлено.
 
    Решение, принятое единственным участником ООО «Кислород Сервис Люкс»  о смене места нахождения юридического лица, на момент обращения заявителя с заявлением и рассмотрения дела участником общества не изменено и не отменено.   
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 21 по Санкт-Петербургутребования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 05.05.2010 № 5207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, на основании которого внесена запись о государственной регистрации изменений юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Санкт-Петербургуо признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 05.05.2010 № 5207 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, на основании которого внесена запись о государственной регистрации изменений юридического лица ООО «Кислород Сервис Люкс», отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.А. Едомина