Решение от 04 февраля 2011 года №А28-12221/2010

                                 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-12221/2010
 
411/27
 
    г. Киров
 
    04 февраля2011 года                                                     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 04 февраля2011года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Сюзевой Татьяны Герасимовны
 
    к Департаменту экологии и природопользования Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.12.2010 №303-52
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Козлова С.Б., по доверенности от13.12.2010;
 
    от ответчика  - Тимшина В.Ф., по доверенности от 17.01.2011, №80/49-01-14,
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Сюзева Татьяна Герасимовна (далее-Заявитель, ИП Сюзева) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее -Ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2010 №303-52 о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) выразившегося в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду
 
    В обоснование заявленного требования  заявитель  указал, на то что в ее действиях отсутствует событие и состав  вменяемого  ей  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.41 КоАП РФ
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, и, ссылаясь на недоказанность ответчиком события административного правонарушения, просил суд удовлетворить его.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении  прокуратурой Омутнинского района  проверки  соблюдения ИП Сюзевой законодательства в области охраны окружающей среды было установлено, что  ИП Сюзева осуществляет деятельность по розничной торговле  продовольственными товарами в принадлежащем ей магазине  «Астра», расположенном по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п.Песковка, ул.Герцена, д.84А. В результате  осуществления деятельности  от продажи товаров образуются отходы в виде картонных коробок  и бумаги, а также полиэтиленовой пленки.    В нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ИП Сюзева не вносила плату за загрязнение окружающей среды, в связи с чем  ИП Сюзева была привлечена Департаментом экологии и природопользования Кировской областик административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и ей было назначениио административноем наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.
 
    В то же время из материалов дела следует, что 01.07.2010   ИП Сюзева  заключила договор с ООО «ЭКОВТОР»  № 198/1, на основании которого   Общество принимало на утилизацию образующиеся в результате  предпринимательской деятельности Заявителя отходы  в виде бумаги картона, полиэтилена и  размещало их на промплощадке, расположенной по адресу г.Киров, ул.Луганская, 47-а.
 
    Кроме того, ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Департамента экологии и природопользования Кировской области  не следует, что ИП Сюзева занималась размещением отходов .
 
    Таким образом, ИП Сюзева Т.Г. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах следует, что Департамент экологии и природопользования Кировской области незаконно и необоснованно привлек  ИП Сюзеву к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обязан выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,  причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела .
 
    Неисполнение названных требований КоАП РФ существенно нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.
 
    Как следует из материалов дела, 24.11.2010  в адрес ИП Сюзевой Т.Г. было направлено извещение о  месте и времени рассмотрения  дела об административном правонарушении с предложением явиться  06.12.2010 в 10ч.30 мин. Однако доказательств получения ИП Сюзевой Т.Г.  данного уведомления в материалы дела не представлено. 
 
    Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП Сюзевой  Т.Г по статье 8.41 КоАП РФ, отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об этом правонарушении. При этом   дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности или его законного  представителя, что является грубым нарушением части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, влекущим отмену  вынесенного по данному делу постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требование Заявителя – индивидуального предпринимателя Сюзевой Татьяны Герасимовны  удовлетворить.
 
    Постановление  Департамента экологии и природопользования  Кировской области от 06.12.2010 № 303-52о назначении ИП Сюзевой Т.Г. (проживающей по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п.Песковка, ул.Восточная,22, ОГРН 304432201900029)  административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                               П.И.Кононов