Решение от 16 февраля 2011 года №А28-12170/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-12170/2010
 
201/16
 
 
    г. Киров                            
 
    16 февраля 2011 года                                                                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива «Березниковский»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя: Симахина В.М., являющегося председателя кооператива «Березниковский»,  Ложкина Г.И., по доверенности от 07.12.2010,
 
    представителя ответчика Лопатина В.Г., по доверенности от 12.01.2011,
 
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив «Березниковский» (далее – заявитель, Кооператив, СПК «Березниковский») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Управление Росприроднадзора по Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2010 № 4-4/41-10 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. (далее - постановление от 06.12.2010 № 4-4/41-10).
 
    Управление Росприроднадзора по Кировской области возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    16.10.2008 департамент лесного хозяйства Кировской области и СПК «Березниковский» подписали договор № 13.2 аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – договор от 16.10.2008 № 13.2). В соответствии с данным договором Кооперативу в аренду передан лесной участок площадью 3616 га с условным номером 43-43-01/200/2008-527, имеющий следующее местоположение: Кировская область, Куменский район, Куменское лесничество, Верхобыстрицкое участковое лесничество, кварталы с 1-23. Учетная запись в государственном лесном реестре № 13.2-2008-03.
 
    10.11.2008 договор от 16.10.2008 № 13.2 прошел государственную регистрацию.
 
    17.11.2010 – 30.11.2010 административным органом проведена плановая выездная проверка СПК «Березниковский». В ходе проверки ответчик, в том числе выявил, что Кооператив проводил работы, связанные с распашкой лесных земель без подачи лесной декларации, что является нарушением требований статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 14 Порядка заполнения лесной декларации, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерацииот 08.12.2008 № 529 (далее - Порядок заполнения лесной декларации), что свидетельствует о совершении СПК «Березниковский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ. Итоги проверки отражены в акте от 30.11.2010.
 
    30.11.2010 ответчиком в отношении Кооператива составлен протокол № 4-17/3-10 об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что СПК «Березниковский» осуществлялись работы, связанные с распашкой лесных земель арендуемого Кооперативом лесного участка (рекультивация земель после завершения лесозаготовительных работ (лесовосстановительные мероприятия), работы по противопожарному обустройству лесных участков (создание и уход за минерализованными полосами)) без подачи лесной декларации, что является нарушением статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 14 Порядка заполнения лесной декларации.
 
    06.12.2010 Управление Росприроднадзора по Кировской области вынесло постановление № 4-4/41-10 о назначении СПК «Березниковский» административного наказания по статье 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением от 06.12.2010 № 4-4/41-10, Кооператив обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Пунктами 1 - 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 29.1, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. При отсутствии состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, к административной ответственности может быть привлечено лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Событие административного правонарушения и вина являются признаками состава административного правонарушения. Недоказанность события административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его вины свидетельствует о недоказанности состава вменяемого данному лицу административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, СПК «Березниковский» на основании договора от 16.10.2008 № 13.2 арендует лесной участок площадью 3616 га с условным номером 43-43-01/200/2008-527. Договор от 16.10.2008 № 13.2 прошел государственную регистрацию. Пунктом 11 данного договора предусмотрено, что заявитель обязан осуществлять на лесном участке противопожарное обустройство лесов (подпункт «е»), лесовосстановление и уход за лесом (подпункт «ж»).
 
    В мае 2010 на землях вышеназванного лесного участка Кооператив осуществил работы по подготовке почвы, устройству минерализованных полос, посадке лесных культур. Данные работы проведены в соответствии с договором от 16.10.2008 № 13.2 и уведомлением (предупреждением) департамента лесного хозяйства Кировской области. Вышеназванные работы связаны с распашкой лесных земель. Лесная декларация, предусматривающая проведение указанных работ, заявителем не подавалась. Ответчик, посчитав, что в действиях Кооператива имеются признаки административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ, привлек СПК «Березниковский» к административной ответственности.
 
    В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из статей 9, 71-74 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесные участки могут предоставляться в аренду.
 
    Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Кооператив арендует лесной участок с условным номером 43-43-01/200/2008-527 по договору от 16.10.2008 № 13.2. Следовательно, нет оснований полагать, что данный лесной участок занят Кооперативом самовольно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
 
    Порядком заполнения лесной декларации установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования (пункт 2). Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным (пункт 14).
 
    Из буквального толкования приведенных норм следует, что лесная декларация носит заявительный (уведомительный) характер и не может рассматриваться в качестве того разрешительного документа, отсутствие которого образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах проведение заявителем вышеназванных работ без подачи лесной декларации не может считаться использованием лесного участка без специального разрешения.
 
    Таким образом, СПК «Березниковский» привлечен к административной ответственности при недоказанности в его действиях события вменяемого ему административного правонарушении и вины, а, следовательно, при недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
 
    Довод ответчика о незаконности пользования лесным участком без подачи лесной декларации, арбитражным судом отклоняется, как основанный на ошибочном истолковании правовых норм и не соответствующий обстоятельствам дела.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование сельскохозяйственного производственного кооператива «Березниковский» (место нахождения: ул. Молодежная, д. 1,  с. Березники, Куменский район, Кировская область, 613419, ОГРН 1024300833721)  удовлетворить.
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 06.12.2010 № 4-4/41-10 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                                     С.Ю. Шмырин