Решение от 27 января 2011 года №А28-12169/2010

                       
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Дело А28-12169/2010
 
    398/27
 
    г. Киров
 
    27 января 2011 года                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 27 января 2011года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой .М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива «Березниковский»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2010 №1-32/05-10 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  
 
 
    при участии представителей:
 
    от Заявителя –  СимахинаВ.М. председателя кооператива,  Ложкина Г.И, по доверенности от 07.12.2010,
 
    от Ответчика – Усатовой Н.Н., по доверенности  от 13.01.2011,
 
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз)  «Березниковский»  (далее – Заявитель, СПК   «Березниковский», СПК) обратился в арбитражный суд  с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) от  06.12.2010 №1-32/05-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания  в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей по  части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами, а именно водозаборными скважинами, в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» с нарушением требований и  условий, предусмотренных  специальным  разрешением (лицензией) на пользование недрами.
 
    В обоснование  заявленного требования  Заявитель ссылается на то, что  им принимаются  меры для соблюдения  требований и условий  лицензии.  По мнению Заявителя допущенное им нарушение   является малозначительным.
 
    В письменном отзыве на заявление от 18.01.2011 Управление Росприроднадзора указывает на то, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации заявителем двенадцати водозаборных скважин с нарушением  требований и условий, предусмотренных  лицензией на пользование недрами, а соответственно  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 7.3. КоАП РФ,  и  просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В судебном заседании представители  Заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования водными объектами, в том числе подземными, по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
 
    Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органам государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Права и обязанности пользователя недр содержатся  в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении с 17.11.2010 по 30.11.2010 Управлением Росприроднадзора плановой  проверки соблюдения СПК «Березниковский» Куменского района  требований природоохранного законодательства   было установлено, что  у Заявителя  на балансе находится    двенадцать водозаборных скважин, расположенных в с.Березники Куменского района № 2007, 3511, 3537, 4967, 4968, 6528, 6533,  в д.Березники № 2398, в д.Медведи № 597, 3522, в д.Притес № 1984, в д.Родыги № 1284.  В ходе проверки  установлено, что СПК «Березниковский» осуществляет эксплуатацию только  семи  из двенадцати скважин   с нарушением требований и условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) КИР 00642 ВЭ, выданной 28.08.2002  со сроком действия  до 30.06.2027.
 
    Нарушение  Заявителем  лицензионных условий  выразилось в частности в  отсутствии журналов эксплуатации скважин, водомерных счетчиков на  шести скважинах, отсутствии разработанного и  утвержденного  проекта зон санитарной охраны  II, IIIпоясов и плана мероприятий  по обеспечению режима их содержания, в не оборудовании устья скважин бетонированными воротниками. Кроме того,  Заявителем не проводится регулярное  исследование питьевой воды. 
 
    Факт использования СПК «Березниковский» водозаборных скважин для обеспечения населения питьевой водой с нарушением  условий лицензии материалами дела подтвержден, судом установлен и сторонами по делу не оспаривается.
 
    В силу части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с договором об условиях недропользования, являющегося приложением к лицензии  от 28.08.2002  КИР 00642 ВЭ, Заявитель обязан  в срок до 31.08.2003 оборудовать скважины водомерами и вести учет  количества забора воды,  производить исследование  воды из всех скважин на соответствие  нормативным показателям, предусмотренным СанПиН 2.1.4.1074-01, разработать проект зон санитарной охраны II и III пояса, затампонировать бездействующие скважины.
 
    В этой связи, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности за указанные нарушения истек 01.11.2003. Между тем оспариваемое постановление о назначении заявителю административного наказания по части 2 статьи 7.3.КоАП РФ за   вынесено ответчиком в нарушение  части 1 статьи 4.5. КоАП РФ 06.12.2010, то есть по  истечении   срока давности. Таким образом, в указанной части оспариваемое постановление  Управления Росприроднадзора  является незаконным.
 
    В то же время, событие административного правонарушения и вина  СПК  «Березниковский» в его совершении, в части эксплуатации водозаборных скважин  с нарушением  условий специального разрешения (лицензии), а именно  без проведения оценки запасов  подземных вод на участках недропользования, и при  несоответствии  территории  зоны санитарной охраны  первого пояса  всех скважин  нормам СанПиН, находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом, в действиях СПК  «Березниковский»  формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.3.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное СПК  «Березниковский» административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что пользование СПК  «Березниковский» недрами, выразившееся   в эксплуатации  водозаборных скважин с нарушением лицензионных условий не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны государственной собственности на недра.  Судом учтено, что  эксплуатация семи  скважин осуществляется для обеспечения общественных интересов и потребностей, а именно для водоснабжения всего сельского населения.   Фактов нерационального пользования  водными ресурсами, или такого пользования, которое создает угрозу причинения вреда недрам по материалам дела не установлено. Таким образом, нарушение  Заявителем двух пунктов  разрешения (лицензии) на пользование недрами не создает существенной угрозы  в сфере рационального использования недр,   праву государственной собственности на недра.  
 
    В этой связи в силу разъяснения, содержащегося в пункте 17   названного выше Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, оспариваемое постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Филь С.А.  от 06.12.2010 №1-32/05-10 следует   отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    требование сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Березниковский» удовлетворить.
 
    Постановление  государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Филь С.А. от 06.12.2010 №1-32/05-10 о назначении сельскохозяйственному производственному          кооперативу            колхозу         «Березниковский» (юридический адрес: ул.Молодежная,1,   с.Березники, Куменский район, Кировская область, 613419, ОГРН 1024300833721)  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч)  рублей по части 2 статьи  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   П.И. Кононов