Решение от 20 января 2011 года №А28-12103/2010

                                 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-12103/2010
 
396/27
 
    г. Киров                                                                          
 
    20 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2011 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
 
    к арбитражному управляющему Бушмановой Вере Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии представителей:
 
    от  Заявителя  – Катаева К.В., специалиста-эксперта отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций, по доверенности от 11.01.2011 № д-1 ,
 
    ответчика – Бушмановой В.Н., 
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Бушмановой Веры  Николаевны (далее - ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Свое требование заявитель обосновывает допущенными Ответчиком нарушениями положений пунктов 1 и 3 статьи 13Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившимися в несоблюдении требований к содержанию уведомления о проведении собрания кредиторов, а также в несоблюдении сроков направления данного уведомления.
 
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.
 
    Ответчик факт совершения  административного правонарушения  не отрицает.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя Заявителя и Ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Определениями  Арбитражного суда Кировской области   от 20.08.2010 и 26.08..2010 по делам о банкротстве  в отношении ООО «АСК» № А28-5792/2010, в отношении ИП Смирнова №А28-6793/2010,  в отношении ИП Колчина Е.Н. № А28-6123/2010   введены процедуры наблюдения, временным управляющим назначена Бушманова Вера Николаевна.
 
    09 декабря 2010 года по фактам  выявленных нарушений  специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору  в сфере саморегулируемых  организаций Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области  Катаевым К.В.  в отношении временного управляющего Бушмановой В.Н., надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был составлен протокол № 00554310 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    15 декабря 2010 года Управление Росреестра по Кировской области  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении временного управляющего Бушмановой В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 
 
    Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 72 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    В силу статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    В пункте 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что для целей данного Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с указанным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания (пункт 3 статьи 13 Закона о банкротстве).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
 
    Как следует из материалов дела,   определениями  Арбитражного суда Кировской области   от 20.08.2010 и 26.08..2010 по делам о банкротстве  в отношении ООО «АСК» № А28-5792/2010, в отношении ИП Смирнова №А28-6793/2010,  в отношении ИП Колчина Е.Н. № А28-6123/2010  введены процедуры наблюдения. Временным управляющим – Бушмановой В.Н. уведомления  о проведении 12.11.2010 собрания кредиторов было направлено лишь 08.11.2010, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока. Кроме того, в уведомлениях отсутствуют данные о месте  нахождения должников и их адресе, а также сведения о  порядке регистрации участников собраний кредиторов.
 
    Таким образом, в действиях Ответчика  формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13.  КоАП РФ. В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное временным управляющим Бушмановой В.Н. административное правонарушение как малозначительное.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ, суд приходит к выводу  о том, что  само по себе нарушение  сроков направления уведомления о проведении собрания кредиторов, а также требований к содержанию уведомления,  не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  защиты прав  кредиторов при  проведении процедуры банкротства, в частности  не повлекли  нарушения их прав.  Кроме того,  временный  управляющий Бушманова В.Н.  ранее не привлекалась к административной ответственности за подобные нарушения.
 
    В этой связи  временный  управляющий Бушманова Вера Николаевна   подлежит освобождению от  административной ответственности  в силу ст. 2.9. КоАП РФ с объявлением в ее адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л  :
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о привлечении  внешнего управляющего Бушмановой Веры Николаевны   ( адрес: Кировская область, Подосиновский район, пос.Пинюг, ул.Садовая, д.29 кв.1, ОГРН 304431608100014) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Бушманову В.Н. от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись в ее адрес устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                           П.И.Кононов