Решение от 31 марта 2011 года №А28-1201/2011

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело А28-1201/2011
 
3/27
 
 
    г. Киров
 
    31 марта 2011года                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта  2011года
 
    В полном объеме решение изготовлено 31 марта  2011года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 7 по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 11.02.2011 № 24-16 по статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Шило В.М., по доверенности от  22.03.2011 № 2,
 
    от ответчика – Пукемовой М.В., по доверенности от 17.02.2011 № 05-12/02572, Бельтюковой М.В., по доверенности от 02.03.2011 № 05-12/03636,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области (далее –Ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2011 № 24-16  о назначении административного наказания по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с  отсутствием   в помещении Общества  оборудованного в соответствии с  установленными Центральным Банком РФ  требованиями, изолированного помещения  кассы.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что все здание находится под охраной, помещение бухгалтерии, где хранятся денежные средства является изолированным с металлическими дверями. Общество считает совершенное им правонарушение  малозначительным, не представляющим  существенной угрозы  охраняемым  общественным  отношениям.
 
    В письменном отзыве на заявление от 21.03.2011 налоговый орган указывает на то, что оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности было вынесено на основании результатов проверки Общества , в ходе которой установлено нарушение  порядка ведения кассовых  операций , а именно отсутствие  изолированного оборудованного помещения кассы. Налоговый орган  считает, что данное правонарушение нельзя  признать малозначительным, т.к.  отсутствие  каких- либо угроз для личности, общества или государства  и отсутствие вредных последствий  не является основанием для  применения статьи 2.9. КоАП РФ. В этой связи, по мнению ответчика, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения и он был законно привлечен к административной ответственности по статье 15.1. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил суд отменить оспариваемое постановление налогового органа.
 
    Представители ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы,  арбитражный суд установил следующее.
 
    29 декабря 2010 года  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России  № 7 по Кировской области на основании поручения от 23.12.2010 № 2312 , была проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО», расположенным по адресу: Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Луначарского, 13, порядка  работы с денежной наличностью  и порядка  ведения  кассовых операций.  В ходе проверки установлено  нарушение порядка  ведения кассовых операций, а именно отсутствие в соответствии с установленным Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40, пунктом 3 Приложения к данному Порядку,   оборудованного помещения  кассы предприятия, что подтверждается протоколом  осмотра помещений  от 27.12.2010. Выявленное   нарушение  отражено в Акте  проверки от  29.12.2010  № 1202.
 
    31 января 2011 года старшим государственным налоговым инспектором  отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области  Бельтюковой М.В.  в отношении ООО «ПКФ «РИПО», в присутствии  законного представителя данного юридического лица  исполняющего обязанности директора данного юридического лица Кравченко А.П.,  составлен протокол № 24-16 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1. КоАП РФ.
 
    11 февраля 2011 года по результатам проверки и рассмотрения  Акта 29.12.2010  № 1202, протокола осмотра помещений  от 27.12.2010, протокола об административном правонарушении от 31.01.2011 №24-16  начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области , советником государственной гражданской службы  РФ 1 класса  Федяниной Л.И.   в отношении ООО «ПКФ «РИПО» вынесено постановление  №24-16 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в  размере 40000(сорока тысяч) рублей.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО» не согласилось с вынесенным в отношении  него постановлением   от 11.02.2011 № 24-16 в связи с чем  обратилось в Арбитражный суд  Кировской области с заявлением о  признании  его  незаконным .
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.
 
    В статье 15.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
 
    Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок).
 
    Согласно пункту 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.
 
    В соответствии с пунктом 29 Порядка руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается. Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий приведены в приложении N 3 к Порядку.
 
    Для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы, согласно пункту 3 этого приложения, должно отвечать следующим требованиям: быть изолированным от других служебных и подсобных помещений; располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий; иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки; закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы; оборудоваться специальным окошком для выдачи денег; иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, прочно прикрепленный к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами; располагать исправным огнетушителем.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ПКФ «РИПО» имеет в собственности нежилое помещение №4, расположенное по адресу: Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Луначарского, 13, и состоящее из комнат  на  первом  и четвертом этаже здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2004  № 43АБ 345820.
 
    В ходе проведенной  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области проверки установлено, что на четвертом этаже  располагается кабинет руководителя и кабинет бухгалтерии. Выдача и хранение денежных средств  производится в бухгалтерии организации, специально оборудованной комнаты  в организации нет. В кабинете бухгалтерии находятся два рабочих места, при этом имеется свободный доступ посетителей. В названном помещении имеется одно окно, не укрепленное металлической решеткой, металлическая дверь  с двумя врезными замками, металлическая цепочка и смотровой глазок отсутствуют. Вторая  металлическая  решетчатая  дверь и окно для операций с клиентами в помещении отсутствуют. Для хранения денежных средств используется металлический шкаф, не прикрепленный  к конструкциям пола и стены.
 
    Факт отсутствия у  Общества  оборудованного  помещения кассы и факт хранения     денежных средств при отсутствии указанного специального  помещения  судом установлены и материалами дела подтверждены.
 
    При указанных выше обстоятельствах действия ООО «ПКФ «РИПО»  обоснованно квалифицированы Ответчиком  по статье 15.1. КоАП РФ как нарушение порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в отсутствии оборудованного помещения кассы.
 
    Заявитель, не оспаривает обстоятельств совершенного им административного правонарушения, в то же время считает, что совершенное им правонарушение не представляет собой существенной угрозы общественным отношениям в сфере осуществления денежных расчетов, и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и просит суд признать правонарушение малозначительным.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения, характер административного правонарушения, суд считает, что оно создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем совершенное обществом  административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.1. КоАП РФ, нельзя признать малозначительным. При этом  суд исходит из того, что у Общества  в течение длительного периода времени  (с 2004 года) отсутствует оборудованное, изолированное помещения кассы,  сейф для хранения денежных средств, имеется свободный доступ посетителей в помещение, где осуществляются денежные расчеты организации.  Данные фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии существенной угрозы сохранности денежных средств предприятия.
 
    Нарушений ответчиком процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения    к ответственности, судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление о привлечении ООО «ПКФ «РИПО»  к административной ответственности по статье 15.1. КоАП РФ вынесено  законно и обоснованно.
 
    В этой связи требования Заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО»  об отмене постановления  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области  о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2011 № 24-16  о назначении ему административного наказания по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «РИПО»  о признании незаконным и отмене  постановление начальника  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области , советником государственной гражданской службы  РФ 1 класса  Федяниной Л.И. от 11.02.2011 № 24-16 о назначении ООО «ПКФ «РИПО» (613040, Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Луначарского,д.13, ИНН 4341001361) административного наказания в виде  административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей  по статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                      П.И. Кононов