Решение от 05 марта 2011 года №А28-1/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
www.kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-1/2011
 
1/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    05 марта 2011 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 05 марта2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Ветрова В. М., старшего государственного инспектора, по доверенности от 02.02.2011; Черанева А. И., старшего государственного инспектора, по доверенности от 15.02.2011;  
 
    лица, привлекаемого к ответственности: Слобожанинова Д. В., по доверенности от 14.09.2010;
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель ссылается на установление факта нарушений ОАО «Автотранспортное предприятие» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указывает на малозначительность допущенных нарушений.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18 февраля 2011 года объявлялся перерыв до 25 февраля 2011 года до 11 часов 00 минут.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством серия 43 № 001812436.
 
    На основании лицензии АСС-43-351073сроком действияс 20.05.2008 по 20.05.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта,  открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    На основании распоряжения от 21.12.2010 № 1786-И старшим государственным инспектором Ветровым В. М. и государственным инспектором Самойленко В. И. 23.12.2010 по информации полка ДПС ГИБДД УВД по Кировской области от 20.12.2010 № 29/4815 по факту дорожно-транспортного происшествия проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «Автотранспортное предприятие» лицензионных требований и условий, требований транспортного законодательства, обеспечения безопасности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Проверкой выявлено, что ОАО «Автотранспортное предприятие» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допускает нарушения лицензионных требований и условий:
 
    - в нарушение раздела 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, не обеспечена профессиональная надежность водительского состава, прием их на работу и допуск к осуществлению перевозок;
 
    - нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей, установленный пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15).
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля юридического лица от 23.12.2010 № 1786-и.
 
    23 декабря 2010 старшим госинспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ветровым В. М. составлен протокол № 000656 об административном правонарушении, в котором действия ОАО «Автотранспортное предприятие» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание об устранении нарушений и проведении необходимых мероприятий.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27 (далее по тексту - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).
 
    В разделе 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлены требования по обеспечению профессиональной надежности водительского состава, по приему водителей на работу и допуску их к осуществлению перевозок.
 
    Заявитель просит привлечь ОАО «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании, выразившееся не обеспечении предусмотренной разделом 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения профессиональной надежности водительского состава, приема их на работу и допуска к осуществлению перевозок, а именно: в отсутствии трудового договора с водителем Басмановым В. А.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
 
    Из материалов дела следует, что между ОАО «Автотранспортное предприятие» и ИП Кочуровой Е. А. заключен договор от 01.10.2010 аренды транспортного средства с экипажем. Согласно представленным в материалы дела приказу от 06.12.2010 № 2/7 о приеме работника на работу, трудовому договору с водителем автобуса от 06.12.2010 Басманов В. А. был принят на работу к ИП Кочуровой Е. А. в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах.
 
    Из буквального толкования Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, не следует обязательное включение водителей в штат общества.
 
    Доказательства невозможности обеспечения соблюдения обществом лицензионных требований и условий, предусматривающих наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, при наличии договора аренды транспортного средства с экипажем административным органом в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта нарушения обществом требований подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в соблюдении режима труда и отдыха водителей автобусов.
 
    В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Автотранспортное предприятие» при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом в нарушение выше перечисленных норм нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов, установленный пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15), в части продолжительности ежедневного междусменного отдыха. Данный факт подтверждается актом проверки от 23.12.2010, путевыми листами от 05.12.2010 и 06.12.2010, от 07.12.2010 и 08.12.2010, от 15.12.2010 и 16.12.2010 и лицом, привлекаемым к ответственности, не отрицается.  
 
    Рассматривая в совокупности представленные доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Автотранспортное предприятие» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов, установленного пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, то, что правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд расценивает данное правонарушение как малозначительное и считает возможным освободить открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С. А. Едомина