Решение от 02 февраля 2011 года №А28-11949/2010

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11949/2010
 
380/12
 
    г. Киров
 
    02 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировская молочная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  – Шихова А.В., по доверенности от 24.08.2010,
 
    от ответчика – Куклина К.А., по доверенности от 02.12.2010,
 
    Шулятьева А.Н., по доверенности от 17.01.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировская молочная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) за  эксплуатацию опасного  производственного объекта – котельной без специального разрешения (лицензии). 
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что при  проведении сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов,  установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Кировская молочная компания» осуществляет эксплуатацию зарегистрированного опасного производственного объекта - котельной, регистрационный № А47-11823-001, дата регистрации 08.09.2009, расположенной по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с. Пасегово. В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности»  указанный объект относится  к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых  возможна при наличии  специального разрешения (лицензии). В судебном заседании представитель заявителя обратил внимание, что решением  Арбитражного суда Кировской области от  08.07.2010 был установлен факт  эксплуатации ответчиком указанной котельной  без специального разрешения (лицензии), однако правонарушение было признано малозначительным и ответчик освобожден от административной ответственности.
 
    Представители ответчика факт эксплуатации без лицензии котельной не отрицают. Сообщили, что в настоящее время получены необходимые заключения экспертиз промышленной безопасности на сооружения на опасном производственном объекте, 24.09.2010 заключен договор (полис) страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Как пояснили в судебном заседании представители ответчика в январе 2011 года подавали документы для получения лицензии, однако документы были возвращены в связи недостаточным количеством аттестованных сотрудников для осуществления деятельности на опасных производственных объектах. 15.01.2011 ответчиком заключен договор на обучение  своего сотрудника на 8-часовом семинаре по теме «Правила устройства и безопасной эксплуатации объектов котлонадзора», который состоится 17.02.2011. Просят признать правонарушение малозначительным и ограничиться в его адрес устным замечанием.
 
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В пункте 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, указано, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре опасных производственных объектов, за ответчиком зарегистрирована вышеупомянутая котельная, в которой установлены паровые котлы рег. №№ 10823, 10824, 10825, работающие в соответствии с паспортами под давлением более 0,07 мегапаскаля.
 
    Факт эксплуатации ООО «Кировская молочная компания» опасного производственного объекта – котельной без лицензии подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Кировская молочная компания» формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем суд считает возможным квалифицировать допущенное ООО «Кировская молочная компания» административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности обстоятельства допущенного ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация ответчиком опасного производственного объекта без лицензии не создала существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности и не повлекла нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме того, учитывает, что  в настоящее время ответчиком получены все необходимые документы для получения лицензии на эксплуатацию котельной и задержка в ее получении связана с необходимостью дополнительного обучения еще одного сотрудника.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вменяемое обществу правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного, ООО «Кировская молочная компания» подлежит освобождению от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением в его адрес устного замечания.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировская молочная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Кировская молочная компания» (610017 г. Киров, ул. М.Гвардии, д. 82) от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в его адрес.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                               Н.П. Хлюпина