Решение от 16 апреля 2010 года №А28-1194/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-1194/2010
 
33/28
 
    г. Киров
 
    16 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Прозоровой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Кировской области
 
    к администрации муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области,
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»
 
    о признании сделки недействительной (ничтожной)
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – Момотюк В.В., удостоверение ТО №065879;
 
    от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
 
    прокуратура Кировской области (далее – прокурор), в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» по Кировской области о признании недействительным (ничтожным) договора от 08.09.2009.
 
    Исковые требования основаны на положениях статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 4, пункта 11 части 18 Федерального закона от 26.07.2007 №153-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и мотивированы тем, что между администрацией и страховой организацией, относящейся к финансовым организациям, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства без проведения конкурса.
 
    В судебном заседании (18.03.2010) установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», что подтверждается представленными в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ от 13.10.2009, копией договора от 26.10.2009 о присоединении, копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ.
 
    Определением от 18.03.2010 по делу № А28-1194/2010-33/28 произведена замена ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» на его процессуального правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах»).
 
    Истец в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Представитель администрации муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области в судебное заседании не явился, в представленном в суд отзыве от 10.03.2010 исковые требования признал, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
 
    ООО «Росгосстрах» в судебное заседание не явилось, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. ООО «Росгосстрах» отзыв на иск не представлен.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 13 апреля 2010 года.
 
    После возобновления судебного заседания, присутствует представитель истца.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документы, установил следующее.
 
    Между администрацией и ООО «Росгосстрах» заключен договор от 08.09.2009 по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении автомашины марки ГАЗ-310290, государственный номер М160МХ43, находящейся на балансе администрации.
 
    На основании договора страховой компанией выдан администрации страховой полис ВВВ №0478061663 сроком страхования с 08.09.2009 по 07.09.2010.
 
    Страховая премия составила 2 826 рублей 25 копеек.
 
    Посчитав, что договор по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 08.09.2009 заключен с нарушением норм действующего законодательства, прокурор обратился в суд с иском о признании договора недействительным (ничтожным).
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав в полном объеме представленные письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно статьям 48 и 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, и может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Таким образом, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.
 
    Администрация муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области действует в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19.10.2009, выданным взамен свидетельства от 23.11.2005 (ОГРН 1054304517750), уставом муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области, принятого решением Никулятской сельской Думы от 17.12.2005 №21.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к муниципальным нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Под государственным или муниципальным контрактом в силу статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании проведенного конкурса.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
 
    Согласно пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе, финансовых услуг по страхованию ответственности.
 
    Учитывая выше сказанное, следует, что для заключения муниципального контракта по страхованию гражданской ответственности необходимо проведение открытого конкурса.
 
    Материалами дела и пояснением администрации подтверждается, что последней с ООО «Росгосстрах» действительно заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства без проведения конкурса. Администрацией представлена в Прокуратуру Яранского района справка от 19.01.2010 №1, согласно которой администрацией не заключались муниципальные контракты по ОСАГО.
 
    Таким образом, договор от 08.09.2009 по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный между администрацией муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», в силу нарушений положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 4, пункта 11 части 18 Федерального закона от 26.07.2007 №153-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является недействительным.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре госпошлина уплачивается в размере 4 000 рублей 00 копеек.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В связи с удовлетворением заявленного требования на ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» возлагается обязанность по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать недействительным договор от 08.09.2009 по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный между администрацией муниципального образования Никулятское сельское поселение Яранского района Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах».
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Е.Ю. Прозорова