Решение от 18 января 2011 года №А28-11774/2010

                       
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Дело  А28-11774/2010
 
    383/27
 
    г. Киров
 
    18 января 2011 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкиной О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Медяны»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.11.2010 №1-31/02-10
 
    при участии представителей:
 
    от Заявителя – Мельниковой Н.С., директора Общества;
 
    от Ответчика – Серебрениковой Т.С., по доверенности от 17.04.2009,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью    «Жилищно-коммунальное хозяйство «Медяны»  (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЖКХ Медяны») обратилось в арбитражный суд  с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) от 24.11.2010 №1-31/02-10о назначении указанному юридическому лицу административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч) рублей по  части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами, а именно водозаборными скважинами, без специального  разрешения (лицензии) на пользование недрами.
 
    В обоснование  заявленного требования  Заявитель ссылается на неправильную квалификацию, совершенного им административного правонарушения. По мнению Заявителя, данное правонарушение должно быть квалифицировано по статье 7.6. КоАП РФ. Кроме того, Заявитель ссылается на   то, что  им принимаются  меры для получения   лицензии. 
 
    В письменном отзыве на заявление от 16.12.2010 Управление Росприроднадзора указывает на то, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации заявителем  четырнадцати водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии), а соответственно  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 7.3. КоАП РФ,  и  просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В судебном заседании представитель  Заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам. 
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
 
    Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органам государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в части 1  статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения ООО «ЖКХ «Медяны»  требований природоохранного законодательства   было установлено, что Общество  осуществляет эксплуатацию  двух водозаборных скважин, расположенных в с.Медяны № 4301, №5856,   а также  имеет две резервные скважины № 5867 и № 3361. Названные  артезианские скважины находятся в муниципальной собственности и были переданы Заявителю на основании договоров аренды для обеспечения питьевой водой населения с.Медяны и для обеспечения водоснабжения животноводческого комплекса. При этом,  специальное разрешение (лицензия) на право пользования недрами у Общества отсутствует.   
 
    Факт использования ООО «ЖКХ «Медяны» водозаборных скважин для обеспечения населения питьевой водой в отсутствие лицензии материалами дела подтвержден, судом установлен и сторонами по делу не оспаривается.
 
    Событие административного правонарушения и вина  ООО «ЖКХ «Медяны» в его совершении, в части эксплуатации водозаборных скважин  без  специального разрешения (лицензии) находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Довод Заявителя о неправильной квалификации, совершенного им административного правонарушения  суд считает несостоятельным в силу следующего.
 
    В статье 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    В силу части 5 и 6 статьи 5, части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.  Таким образом, подземные воды являются предметом регулирования законодательства о недрах.
 
    С учетом изложенного, доводы заявителя о неправильной квалификации действий ООО «ЖКХ «Медяны» отклоняются, поскольку добыча подземных вод фактически происходит в процессе пользования недрами, в связи с чем,   пользование недрами без специального разрешения (лицензии),  должно быть квалифицировано по части 1 статьи  7.3 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в действиях ООО «ЖКХ «Медяны» формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное ООО «ЖКХ Медяны»  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что пользование ООО «ЖКХ Медяны» недрами, выразившееся   в эксплуатации  водозаборных скважин при отсутствии  специального разрешения (лицензии) не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны государственной собственности на недра.  Судом учтено, что  эксплуатация скважин осуществляется для обеспечения общественных интересов и потребностей, а именно для хозяйственно-питьевого  водоснабжения всего сельского населения с.Медяны. Кроме того, ООО «ЖКХ Медяны»  принимаются  меры по получению лицензии на пользование недрами. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие  у Заявителя лицензий на пользование недрами не создает существенной угрозы  в сфере рационального использования недр,   праву государственной собственности на недра.  
 
    В этой связи в силу разъяснения, содержащегося в пункте 17   названного выше Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, оспариваемое постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Усатовой Н.Н.  от 24.11.2010 №1-31/02-10 следует   отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    требование общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно- коммунальное хозяйство  «Медяны» удовлетворить.
 
    Постановление  государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Усатовой Н.Н. от 24.11.2010 №1-31/02-10назначении ООО  «ЖКХ «Медяны» (юридический адрес: 613622, Кировская область, Юрьянский район, с.Медяны,  ул.Советская, д.20-а, ИНН 4338007444)  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч)  рублей по части 1 статьи  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   П.И. Кононов