Решение от 28 февраля 2011 года №А28-11632/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11632/2010
 
370/12
 
    г. Киров
 
    28 февраля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего Хлюпиной Н.П., судей Едоминой С.А., Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Моломский лесохимический завод»
 
    к Региональной службе по тарифам Кировской области
 
    о признании недействующим пункта 6 решения правления  региональной энергетической комиссии Кировской области от 27.08.2010 № 28/1 «О тарифах на тепловую энергию
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от ответчика – Кормщиковой Ю. Л., по доверенности от 22.06.2010
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении с учетом уточнений содержится требование о признании недействующим пункта 6 решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 27.08.2010 № 28/1 «О тарифах на тепловую энергию» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую заявителем, в размере 1 193,7 руб./Гкал.
 
    В обоснование своего требования открытое акционерное общество «Моломский лесохимический завод»(далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Моломский лесохимический завод») указывает, что оспариваемое в части пункта 6 решение принято в нарушение положений статей 2, 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункта 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Региональная служба по тарифам Кировской области (далее по тексту – ответчик, РСТ, регулирующий орган) в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на необоснованность доводов заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного акта действующему законодательству.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    23.04.2010 ОАО «Моломский лесохимический завод» обратилось в Региональную службу по тарифам Кировской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию на 2011 год с приложенными документами на 138 листах, в котором Общество заявило величину тарифа на регулируемый период в размере 1 449 руб. 80 коп. (рост по отношению к 2010 году составил 147,1%).
 
    В соответствии с приказом РСТ от 17.08.2010 № 217 назначена экспертиза материалов по расчету тарифов на тепловую энергию, проведение которой поручено сотрудникам РСТ. Согласно представленному в материалы дела заключению экспертной группы при анализе экономической обоснованности расходов по статьям расходов и прибыли эксперты снизили расходы на топливо в связи с уточнением цены на смолу, которая определена на уровне, установленном в тарифе на базовый период с ростом в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, рассчитанного Минэкономразвития России.
 
    Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, корректировке подверглась цена смолы, используемой в качестве топлива при производстве тепловой энергии, поскольку Обществом не было представлено экономическое обоснование роста цены смолы в период регулирования. Заявленная Обществом цена смолы в размере 6 520,6 руб. подтверждалась представленной заявителем калькуляцией себестоимости древесной смолы, включающей в себя затраты на электроэнергию, теплоэнергию, воду технологическую, заработную плату, отчисления на социальные нужды и цеховые расходы, которая не была принята экспертной группой в качестве экономического обоснования цены топлива. Как пояснил представитель ответчика, аналогичный состав затрат был указан в представленной для утверждения тарифа на 2010 год калькуляции себестоимости древесной смолы, которая составляла 3 500 руб. Поскольку заявителем не было представлено экономическое обоснование увеличения нормы расхода электроэнергии  и цеховых расходов для производства древесной смолы в размере указанной себестоимости 6 520,56 руб., регулирующий орган при установлении размера тарифа на 2011 год не принял указанную заявителем цену топлива (смолы), как не соответствующую положениям пункта 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, предусматривающего, что при определении расходов на топливо регулирующие органы используют регулируемые государством тарифы (цены); цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.
 
    По результатам рассмотрения заявления Общества об установлении тарифа на тепловую энергию на 2011 год с учетом заключения экспертной группы решением правления региональной службыпо тарифам Кировской области от 27.08.2010 № 28/1 «О тарифах на тепловую энергию» для потребителей открытого акционерного общества «Моломский лесохимический завод» с 01.01.2011 по 31.12.2011 установлен тариф на тепловую энергию в размере 1 193,7 руб./Гкал. (рост по отношению к 2010 году составил 121,1%). Решение опубликовано в газете «Вятский край» № 215-217 (4823-4825) 24 ноября 2010 года.
 
    ОАО «Моломский лесохимический завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения правления региональной службыпо тарифам Кировской области от 27.08.2010 № 28/1 «О тарифах на тепловую энергию» в части пункта 6, полагая, что утверждение тарифа в меньшем размере по сравнению с заявленным Обществом нарушает права последнего в сфере экономической деятельности. Заявитель считает, что ответчик необоснованно проиндексировал цену смолы и цеховые расходы на индекс цен производителей промышленной продукции, поскольку Общество, являясь производителем смолы, самостоятельно определяет размер и состав затрат, определяющих себестоимость данного вида топлива, используемого для производства тепловой энергии. Соответственно, заявитель считает, что регулирующий орган при проверке обоснованности расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в целях установления тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «Моломский лесохимический завод» не вправе корректировать цену (себестоимость) топлива.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых государственными органами, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у РСТ полномочий и оснований снижения размера указанных Обществом затрат, учитываемых при установлении тарифа на тепловую энергию, не соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.
 
    Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон). В части 4 статьи 2 Закона закреплено, что тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
 
    Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы), а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на указанные энергоресурсы (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.
 
    Пунктом 54 Основ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию. Указанные регулируемые тарифы (цены) и сбытовые надбавки устанавливаются (в том числе методом индексации с разбивкой по годам) в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен).
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 22.09.2009 № 215-э/6 «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 15 августа 2008 г. № 151-Э/14 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (в том числе предельных уровней тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2009-2011 года по Кировской области» и установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Кировской области на 2010-2011 годы» максимальная величина роста тарифов на 2011 год составляет 122,0%.
 
    В силу пункта 8 Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, должны представить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования. Перечень материалов, подлежащих представлению организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, установлен в пункте 10 Правил.
 
    Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (экспертов назначает из числа своих сотрудников). Экспертные заключения, подготовленные регулирующим органом, а также представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, являются дополнительными материалами (пункт 16 Правил).
 
    При установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ).
 
    Как следует из материалов дела, регулирующий орган при установлении тарифа по заявлению ОАО «Моломский лесохимический завод» не принял в полном объеме расходы на топливо (смолу), обусловленные представленной Обществом калькуляцией цеховой себестоимости производимой древесной смолы, включающей в том числе цеховые расходы. Заявитель, оспаривая доводы ответчика об экономической необоснованности заявленной  цеховой себестоимости производимого им топлива, указывает на то, что нормы расхода электроэнергии при производстве смолы и угля увеличились в связи с утверждением в 2010 году новых удельных цеховых норм расхода теплоэнергии и электроэнергии на производство основных видов лесохимической продукции. При этом заявитель считает, что представление в регулирующий орган экономического обоснования увеличения норм расхода электроэнергии на производство смолы, которую Общество использует в качестве топлива для производства тепловой энергии, не требуется. Суд находит ошибочной данную позицию заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 36 Основ при определении экономической обоснованности расходов на топливо, используемого для производства тепловой энергии,  регулирующие органы используют: 1) регулируемые государством тарифы (цены); 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; 3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в деле об установлении тарифа на 2011 год отсутствуют сведения о регулируемых, договорных, прогнозных ценах на смолу. Представленный заявителем договор поставки от 12.01.2010 о продаже производимой им продукции (смолы) по цене 8 000 рублей (с НДС) не имеет доказательственной силы по смыслу пункта 36 Основ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что регулирующий орган обоснованно применил метод индексации при определении затрат на топливо (включая цеховые расходы), используемое для производства тепловой энергии при установлении тарифа на 2011 год.
 
    Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ОАО «Моломский лесохимический завод», поскольку оспариваемый нормативный акт не противоречит положениям статей 2, 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункта 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р ЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования открытого акционерного общества«Моломский лесохимический завод» о признании недействующим пункта 6 решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.08.2010 № 28/1 «О тарифах на тепловую энергию» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую заявителем, в размере 1 193,7 руб./Гкал.    отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
    Кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Председательствующий                                               Н.П.Хлюпина
 
 
    Судьи                                                                                С.А.Едомина
 
 
    С.Ю.Шмырин