Решение от 12 января 2011 года №А28-11603/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-11603/2010
 
378/27
 
    г. Киров
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 12 января  2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 
 
    к Сельскохозяйственному производственному кооперативу  колхозу «ИСКРА»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шихова Андрея Викторовича, представителя по доверенности
 
    от 24.08.2010 № ВИ-0057;
 
    от ответчика – Тихой О.С., по доверенности от 28.12.2010 № 876;  Антонюк Р.У., по доверенности от 28.12.2010 № 875,
 
    установил:
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива  колхоза «ИСКРА» (далее по тексту – ответчик, колхоз «Искра») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за эксплуатацию опасного производственного объекта – котельной без специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации  опасного  производственного объекта – котельной (регистрационный № А47-00826-001  дата регистрации 09.10.2001), расположенного по адресу: Кировская область, Котельничский район, п.Ленинская Искра. Указанный объект  включен  в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 10.11.2006  № А47-00826, картой учета объекта.  В состав котельной    включено   оборудование- паровые котлы, которые работают под давлением более 0,07 мегапаскаля. В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности» указанный объект относятся к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых возможна при наличии специального разрешения (лицензии). При проведении 11.10.2010 сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, установлено, что СПК колхоз «ИСКРА» осуществляет эксплуатацию зарегистрированного опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии). По мнению заявителя, указанные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования и просит привлечь СПК колхоз «ИСКРА» к административной ответственности.
 
    Ответчик с требованием заявителя не согласен. В судебном заседании ответчик ссылается на  то, что указанный опасный производственный объект законсервирован в соответствии с  актом от 02.12.2010 № 01 и в настоящее время  не эксплуатируется. Кроме того, Ответчик ссылается на то, что им в адрес Заявителя было направлено письмо  об исключении котельной из реестра опасных производственных объектов.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В пункте 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, указано, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Как следует из материалов дела, СПК колхоз «ИСКРА»  эксплуатирует котельную, в которой  установлено  оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля. Согласно свидетельству о регистрации от 10.11.2006 № А47-00826 данный объект зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.
 
    Факт эксплуатации СПК колхоз «ИСКРА»  опасного производственного объекта –  котельной без лицензии подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.
 
    Таким образом, в действиях СПК колхоз «ИСКРА»  формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В то же время суд считает возможным квалифицировать совершенное СПК колхоз «ИСКРА» административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация СПК колхоз «ИСКРА»  опасного производственного объекта без лицензии не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности и не влечет нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, из материалов дела не следует, что осуществляемая ответчиком деятельность по эксплуатации котельной создала угрозу промышленной безопасности, нарушений СПК колхоз «ИСКРА» требований, предъявляемых к эксплуатации указанного опасного производственного объекта, не установлено. Кроме того, в судебном заседании установлено, что названный объект не эксплуатируется Ответчиком с 02.12.2010.
 
    С учетом всех указанных обстоятельств СПК колхоз «ИСКРА»  подлежит освобождению от административной ответственности в силу статьи 2.9. КоАП РФ с объявлением в его адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «ИСКРА»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    2. Освободить сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «ИСКРА» (612600, Кировская область, Котельничский район, п. Ленинская Искра, ул.Ронжина,1) от административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                             П.И. Кононов